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关于开展《矿产资源法》、《矿山安全法》、《煤矿安全监察条例》、《安徽省矿产资源管理办法》执法调研情况的报告

时间：2007-10-25 07:53 来源：作者：点击：次

      根据2006年市人大常委会工作要点的安排，10月10日至12日，市人大常委会副主任张立柱率领由部分市人大常委会委员、市人大代表组成的调研组，对我市贯彻实施《矿产资源法》、《矿山安全法》、《煤矿安全监察条例》、《安徽省矿产资源管理办法》（以下简称“两法一例一办法”）情况开展了调研活动。现将调研情况报告如下。
      一、基本情况
     近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市国土资源、安全监督部门按照“两法一例一办法”的要求，坚持以经济建设为中心，强化依法行政，依法监督管理，合理开发和有效保护矿产资源；稳步推进矿业权市场建设；矿产资源的地质勘查工作全面推进；矿产资源开发利用实现了新的突破，矿业经济的支柱作用日益显现，矿山安全工作得到不断提升，为全市的经济发展作出了应有贡献。
      1、法律法规宣传有力度，点面结合实效较明显
“两法一例一办法”颁布实施以来，市人民政府及矿产、安监职能部门较为重视宣传工作，坚持把宣传法律法规作为行政执法的先导。一是根据不同时期的工作重点，确定宣传的内容。如近期就把矿产资源及生态环境保护、矿山安全、矿业秩序整顿作为宣传的重点。二是抓点带面，逐步深入。抓住矿产资源丰富地区、采矿点集中地区，通过培训骨干、法规知识咨询、召开矿业权人座谈会、群众大会等形式进行宣传。三是抓住时机积极地进行宣传。利用法律法规颁布和实施纪念日，政府多部门共同组织大规模宣传活动。通过持续地宣传教育，不断提高我市矿业发达地区干部群众树立矿产资源的国有意识、安全生产意识，从而为贯彻法律法规打下了一定的社会基础。
       2、矿政管理不断加强，治理整顿初见成效
近年来，国土资源部门为加强矿产资源法律法规的实施，突出以经济发展为主题，以保护和合理利用矿产资源为主线，以矿业结构调整为动力，按照在“保护中开发、开展中保护”的基本原则，“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的指导思想，编制并实施了矿产资源开发利用和保护规划，建立健全了严格的规章制度。一是加强了采矿权管理。建立了采矿权信息管理制度；整合了部分小矿山企业；提高采矿业的准入条件；停止用行政审批授予采矿权；对采矿权延续、变更作出新的规定。二是加强了探矿权的管理。目前我市境内经批准的地质勘查和调查项目31项。各项目钻探工程量、钻探验证符合要求，地质勘查环境相对较好，探矿权人的合法权益得到了有效的保护。三是矿业秩序治理整顿取得阶段性成果。去年12月以来，全市共排查矿山企业573家，关闭非法和限期整改不合格矿山47家，累计注销采矿许可证80个，没收违法所得3.5万元，追缴矿产资源补偿费34万元。通过治理整改，我市非法开采矿产资源的情况基本上得到了控制。
      3、立足经济发展，不断提高矿产资源开发利用水平
矿产资源是国民经济与社会发展的重要物质基础，是可持续发展的前提。我市目前可供开发利用的矿种主要有煤炭、冶金用白云岩、水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、高岭土、陶瓷土、砖瓦用粘土等13种。煤炭保有储量34亿吨，水泥用灰岩保有储量12亿吨，冶金用白云岩保有储量2000万吨。2005年矿业总值26亿元，其中煤炭产量近1000万吨，产值20多亿元。矿业总产值占全市规模以上工业总产值（101.7亿元）25.5%。
      为了进一步发挥矿产资源的优势，变资源优势为经济优势，近年来市国土资源部门采取了以下措施，以提高矿产资源的开发利用水平。一是调整矿产资源开发布局。根据矿产储量，将全市划分成若干个鼓励开采区。主要体现在煤炭、冶金用白云岩及建筑石料用灰岩等几个优势矿种上。若干个限制开采区。主要体现在深层地下水、灵璧石资源上。若干个禁止开采区。主要体现在生态环境保护（包括风景名胜区及重要公路、铁路、两侧直视范围内的露天采矿）、地质遗迹、资源的战略储备等几个方面。二是调整矿业结构。三是合理控制矿产资源开采总量。2005年度，全市煤炭矿山共动用煤炭储量1241万吨，采出992.8万吨（含复采），损失248.5万吨，开采率为80%，较往年有所提高。四是强化监督管理，严格用三率（开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率）的标准进行考核。
      4、依法推进矿业权制度改革，矿业权市场建设逐步规范
为贯彻《矿产资源法》关于“矿产资源属国家所有，采矿权依法有偿取得”的规定，市政府制定了《宿州市矿业权市场建设实施方案》。强调了在公开、公平、公正的前提下，鼓励矿业投资人平等地参与竞争。2005年全市采矿权出让79家，收取价款324.4万元。萧县由省国土厅出让的金黄庄煤矿的采矿权，收取采矿权出让价款5千余万元。矿业权市场的建立，使我市无偿探矿、采矿成为历史。
      5、领导重视，矿山安全生产逐步迈入正轨
近年来，随着国家对安全生产工作的高度重视，市政府加大了安全生产的工作力度。一是领导重视，组织健全。市安监局、工业委煤炭办加强了对煤矿安全生产的监督管理和综合协调，加大了对全市18对煤矿监管力度，严格按法律法规的要求从严管理。对于非煤矿山安全生产的监管，市安监部门从规范采矿行为、提高准入门坎、落实安全责任、加强现场管理、落实安全主体责任、严格事故追究等方面入手，做好安全生产工作。省政府《关于立即开展全省非煤矿山安全生产整顿的通知》下达后，市政府为落实文件精神，及时下发了《关于高危行业安全生产行政许可百日整治专项活动意见》，成立了由陈卫东副市长为组长的百日整顿专项活动领导小组。目前，我市已对103家非煤矿山企业（采矿60家，砖石厂43家）下达关闭通知书。二是落实企业安全主体责任，建立和完善非煤矿山监管长效机制。为达到这一工作目标，市安监部门加强了对非煤矿山的业主、矿长、安全管理人员和特种作业人员的安全培训，以提高自我保护意识。1-9月份，已培训业主、矿山负责人和管理人员 367人。三是强化责任管理，严格安全生产事故追究。今年以来，对我市所发生的7起非煤矿山事故，已按时限批复结案。其中4起已处理的案件，行政处理7人，刑事处理1人，经济处罚14万元。通过责任追究促使事故单位和责任人提高了认识，吸取教训，查明原因，分清责任，落实好整治措施，消除隐患，防止了类似事故再次发生。
      二、存在问题
      1、“两法一例一办法”宣传广度深度不够，依法办矿、依法治矿的意识有待提升。尽管每年职能部门对“两法一例一办法”开展了宣传活动，但少数干部群众特别是部分从事矿产资源开发的业主对法律法规的学习还不深不透，法律观念淡漠，无采矿许可证和安全生产许可证就进行私采滥挖的现象时有发生。
      2、矿管行政执法手段单一，无证非法开采有令难禁。近年来，由于矿产品价格高涨，周边地区封山禁采，受经济利益的驱动，一些违法分子顶风作案，乱采乱挖。矿管部门由于执法手段乏力，与相关部门不能形成合力，致使这一现象一直查而不止。目前仅萧县就有120多家无证非法开采企业不能得到彻底取缔。
      3、矿山安全生产形势严峻。矿山安全工作是全市安全工作的重点。从调研中发现，今年1-9月份，全市工矿商贸企业发生各类伤亡事故22起，死亡26人，其中煤矿和非煤矿山发生死亡事故11起，死亡11人，分别占事故总起数和死亡人数的50%、42%。从当前的安全形势看，煤矿方面，大型煤矿好于一般煤矿；国有煤矿好于民营煤矿。非煤矿山方面，由于多头管理，执法部门形不成合力，安全隐患尤其令人担忧。首先，由于近年来受机构改革影响，矿山企业的行业管理几经变更，矿山安全管理基础工作严重下滑。安全生产监督管理局成立后，虽然明确矿山安全监督管理职能，但对过去管理中遗留的一些问题很难有效解决。同时安全生产管理体制尚没有完全理顺，基层监管力量薄弱。其次，非煤矿山规模小、技术水平低、企业内部管理混乱、从业人员素质低是安全生产形势严峻的主要因素。以山石开采为例，由于徐州、淮北、河南周边地区封山禁采，我市萧县、埇桥、灵璧、泗县等地的石料市场变得紧俏，市场需求量大。为了追求经济利润，一些矿山企业开采技术上仍采用原始的扩壶放炮法，用禁用的火雷管一次崩落，安全保障系数极小。在管理上，一些矿主无视国家法律法规，无视政府监管，无视员工生命，违章操作，导致事故发生。
      4、塌陷区土地征用标准低，失地农民生产生活难以保障，给社会稳定带来了隐患。埇桥区是我市塌陷区人口较为集中的地区，人口总数为36904人，其中人均耕地0.3亩以下的就达28504人。由于历史原因造成多种补偿方式，并且补偿标准偏低且多年未变，大部分农民由搬迁造成生活水平较过去有不同程度的降低。无业可就、无地可耕是目前失地农民面临的主要问题。
     三、几点建议
      1、要进一步加大“两法一例一办法”的宣传力度。要充分利用新闻媒体，开展多种形式宣传教育，进一步提高广大干部群众学法、守法、用法的自觉性。要进一步加强对执法人员的培训教育，提高执法和服务水平。要进一步健全完善市、县矿管、安全监察网络，充分发挥基层矿管、安全监督管理人员的作用。
      2、要认真研究采取有效措施进一步做大做强矿业经济，同时加大执法力度，维护和巩固矿业及矿山安全生产秩序。一要结合我市实际，从资源储备，环境保护和市场需求出发，统筹规划矿产资源的开发利用，大力推广应用采矿新技术、新工艺、新设备，不断提高矿产资源的集约利用水平，延长矿产品产业链条，发挥资源优势，真正做大做强矿业经济，实现富民、富政的目的。二要下大决心做好大面积封山育林保护生态环境和有序开采工作。采禁结合，对明令禁止的要严格加以保护，实现矿产资源的可持续发展和永续利用。三要加强矿区生态环境保护，尤其要重视塌陷区的治理工作，地矿联手，实现矿业经济和环境效益协调发展。四要加快矿业权市场的建设步伐。市、县两级政府应重视这项工作的开展。要加强矿业权基础工作，完善市场机制，采取有效措施，真正体现矿产资源国家所有，为大多数人民造福。五要加大矿产资源税费的征收力度。尤其对市境内的矿产资源，市人民政府应向省人民政府积极反映，力求实现全面足额征收到位，筹集更多资金，为全市经济社会发展服务。六要统筹执法力量，加强部门间的联合执法，依法查处无证采矿、乱采滥挖、破坏生态环境等违法行为，加强矿业秩序治理整顿，为矿业经济持续健康快速发展创造优良环境。
      3、要进一步强化安全生产的意识，促进“安全发展”工作的顺利开展。安全生产是煤矿、非煤矿山的首要任务，安全状况的好坏，直接关系到社会稳定、经济健康发展。因此，应当正确处理安全生产和安全效益的关系，坚持“安全第一，预防为主”的安全生产方针，坚持以人为本的安全生产理念，保护人民群众的生命安全和健康。一方面要加大安全设施投入，进一步改善矿山企业生产环境。另一方面要建立健全管理机制，落实好安全生产责任制。政府相关部门要理顺关系，加强协同，统一步骤，提高执法效能，使安全生产法律法规真正落实到位。
      4、要重视解决塌陷区失地农民的生产生活问题。市县区人民政府应学习借鉴外地先进经验，地矿携手，从对人民负责，对社会负责的角度，积极探索塌陷区失地农民安置的新路子。市人民政府应认真研究这一现实问题，尽快出台解决这一问题的意见，以促进全社会的和谐稳定。

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