按照省人大《关于省市县（市区）人大常委会联动开展〈水污染防治法〉、〈水法〉、〈安徽省城镇生活饮用水水源保护条例〉、〈安徽省淮河流域水污染防治暂行条例〉执法检查的通知》精神，市人大常委会与各县区人大常委会采取上下联动的方式，在5月20日前在辖区内相继开展了执法检查活动，之后，省人大常委会执法检查组于5月25日来我市进行了“两法两例”执法检查。现将全市执法检查情况报告如下：
      一、基本情况
近年来，我市各级政府高度重视环保工作，认真落实环境保护基本国策，积极贯彻《水污染防治法》、《水法》、《安徽省城镇生活饮用水水源保护条例》、《安徽省淮河流域水污染防治暂行条例》（简称“两法两例”）等法律法规，严肃查处环保违法行为，为进一步改善环境质量，实现经济社会和谐、可持续发展奠定了良好的基础。
       1、认真贯彻“两法两例”，工业污染防治取得成效。
      “两法两例”颁布实施以来，我市各级政府认真宣传贯彻实施，积极制定水污染防治规划和具体实施计划，狠抓环保责任制和责任追究制，工业污染、农业面源污染得到有效控制，剔除上游水污染因素，主要河流有机物浓度呈下降态势，水质有了明显改善。
      在工业污染防治上，各级政府坚持一手抓发展，一手抓环保，发展与环保并重，努力实现经济发展与环境保护的最佳结合。一是从源头控制污染，严把项目审批关，认真执行建设项目“环境影响评价制度”和“三同时”制度。2001年至今全市共上建设项目124个，进行环评的122个，环评执行率98%；执行“三同时”的124个，“三同时”执行率100%。二是严把产业政策关，遏制“十五小”和“新五小”企业反弹。加强对新、改、扩建项目技术起点、能耗和污染物产生、排放的管理力度，坚决取缔“十五小”和“新五小”企业。2004年全市共取缔小炼铁12家、小造纸7家、小炼焦15家、小农药2家。三是认真开展查处环境违法行为专项行动。2001年至今，我市连续4年开展深化工业污染源治理，严肃查处环境违法行为专项行动。通过加强分类指导，提高达标质量；规范整治排污口，健全完善监控手段；推行工业企业清洁生产，开展清洁生产审计；对违法排污企业及其负责人严管重罚，对监管不力的相关人员依法处理等措施，维护了“两法两例”的严肃性，保证了各项制度落实到位。
      2、环保基础设施投入加大，水污染防治手段明显增强。
      污水处理设施是治理水污染的有效手段。目前我市列入“十五”污染防治计划的19项工程已有12项完成，5项正在施工建设。全市污水处理设施的建设呈现出良好的发展势头。一是污染企业自建污染处理设施速度加快。为适应发展的要求，我市的大部分排污企业纷纷投巨资建设自己的污水处理厂。化纤厂、皖北药业、信诚化工、萧县虹光纸业集团等单位，投资额均在600万元以上建立了自己的污水处理设施。萧县虹光纸业在今年被国家环保总局列为挂牌督办排污案件后，痛定思痛，征地80亩，投资600余万元建设了高标准的污水处理厂，为企业今后的扩大再生产创造了发展空间。二是在建和运营城市污水处理项目进展顺利。宿州城南污水处理厂2004年5月开始运行，现日处理污水3.2万吨，达到设计能力的40%。配套管网建设设计67.5公里，一期6.5公里已于去年4月竣工，并接入原市区30余公里的管道。二期管网30公里，截至今年2月份已完成投资1300万元，铺设管网7公里，建成二号泵站一座，计划年底竣工。建设部门计划到今年年底在完成二期管网的基础上，力争再完成三期管网5公里，实现收水量6万吨/天。污水处理费的征收工作走在了全省的前列。去年我市征收污水处理费595万元，累计征收1668万元。萧县3万吨污水处理厂、灵璧2.5万吨污水处理厂，泗县2万吨污水处理厂一期工程均在积极建设中。
      3、严控污染物排放总量，河流水质保持稳定中有改善。
      我市现有河道70多条，水域面积9.5万公顷，占土地总面积的9.3%。有污水排入的河流主要有：浍河、沱河、新汴河、萧濉新河、奎河、新濉河等30多条，占全市河流总数的近50%，受污染河流中，46%的河道、80%以上的水域完全因水污染所致。能够基本反映我市地面水环境质量情况的河流是属淮河二级支流的沱河、浍河、奎河、新濉河。由于近年来环保部门加大执法力度，严控污染物排放总量，根据多年监测结果，四条河流水质与1996年相比，有机物污染浓度明显下降，河流水质状况明显改善。
      4、依法保护饮用水源，确保居民饮水安全。
      按照《安徽省城镇生活饮用水水源保护条例》的要求，为确保人民群众喝上干净的水，市政府及时制定了《宿州市水资源管理办法》，对饮用水水源的管理提出了具体要求，同时认真开展了饮用水水源保护情况调查和全市饮用水水源保护区的划分工作，着手编制饮用水水源保护规划。对自来水井划定了保护区，制作了警示牌。明确保护区内禁止污水灌溉农田，破坏森林植被，使用国家明令禁止的农药，倾倒各类废水、垃圾，有毒有害废弃物和建设有污染的项目，环保部门每月对宿城区进行饮用水水质监测，并在报纸上公布结果。从监测的我市城市生活饮用水水质结果看：达标率在96%以上，少数超标指标集中在硬度和氟化物上，居民饮水安全相对稳定。
      二、存在问题
      1、外来客水污染严重，久拖不决给沿岸人民带来灾难。江苏省徐州市每年有8000多万吨未经处理的工业和生活污水通过奎濉河，恶臭熏人、污染严重，给沿河两岸的人民群众生产生活带来严重的影响。沿河两岸2.5公里以内癌症及消化道疾病发病率明显高于其它地区。淮北市、河南永城市每年也有大量的未经处理的生活污水和工业废水分别通过萧濉新河、沱河、包浍河流入我市境内，造成我市新汴河、浍河污染十分严重，并发生多起水产养殖受害事故。客水越境污染已成为影响我市水环境治理的一大痼疾，它们在给沿河两岸人民生产、生活造成重大损失、人民生命受到严重威胁的同时，并大量挤占本市环境容量，致使沱河、浍河、石梁河缺乏必要的清洁水源补给，水质常年处于恶化状态，既制约了我市社会经济的健康发展，也给下游造成一定的污染。
      2、部分企业达标不稳定，结构性污染仍较突出。由于我市工业基础较弱，结构不合理，生产工艺落后，目前造纸、酿造等污染严重的行业仍占较高比例，加上我市大部分企业规模小、效益低、环保投入不足，污染治理技术含量不高，造成这些企业难以保证稳定达标，偷排偷放现象时有发生。今年被国家环保总局挂牌督办的三家造纸厂就是典型的事例。
      3、城市生活污水污染问题突出，农业面源污染日益严重。随着我市城市化的发展，城镇人口增长迅速，生活污染源已经占区域排污总量的一半以上，全市每天生活污水排放量达到20多万吨，一年有近亿吨未经处理的污水进入河流，给河流的水质改善增加了沉重的负担。另一方面，由于化肥、农药大量使用，大规模的畜禽养殖，农业面源污染也呈不断上升趋势。
      4、局部地区居民饮用水存在安全隐患。一是高含氟水区域面积大，部分地区高达5毫克/升；二是泗县东北部局部区域存在高含砷井水；三是污染河流两岸浅层地下水受污染。去年我市对杨庄乡15份井水（井深8-20米）进行监测，浑浊度、氯化物、硬度和锰超标，超标率分别为13%、20%、46.7%和73.3%。沿奎濉河采集17份水样（井水13份、地面水4份），结果表明：饮用水硬度、锰氯化物、硝酸盐氯、亚硝酸盐氮和锌6项指标超过饮用水卫生标准1-32倍。地表水有机污染物指标化学耗氧量（COD）分别为64.4、39.6、75.8、503毫克/每升，其中三份明显超过地表水环境质量五类标准；四份水样检出三氯甲烷，三份水样检出二氯乙烷，其中一份同时检出二氯甲烷和苯。
      5、水资源缺乏与水质污染的矛盾依然突出。我市地处淮北平原，年平均降雨量为846毫米，地表水资源量为19.1亿立方米，地下水资源量为19.4亿立方米，人均占有水资源量为605立方米，为全国人均占有水资源量的22%，属传统概念上的水资源严重匮乏地区。境内河流枯水期几乎没有新鲜水补给，且上游来水污染严重，小的支流如县城纳污河流，几乎全部是污水，不能得到稀释，加之闸坝林立，水流很慢，无法充分暴气，使得污染物质降解速度慢，客观上加重了河流的污染，令居民、工业、农业用水望而却步。
      三、几点建议
      1、要进一步加大“两法两例”宣传力度，进一步统一思想，提高全民水污染防治意识和水危机忧患意识，树立正确的科学发展观。应采取灵活多样地宣传方式 ，大张旗鼓地宣传“两法两例”，进一步提高全社会，特别是领导层、企业负责人的环保意识，增强人们保护水资源的自觉性，努力在全社会形成“人人保护水源，保障饮水安全”的良好氛围。
      2、要把“围绕经济抓环保，抓好环保促经济“落实到实际工作中去，建立和完善综合决策机制。各级政府应正确认识发展与环境保护的关系，继续推行环境保护目标责任制，坚持落实环境保护“党政一把手”负总责，无论新建项目还是招商引资，都要把环境综合评价考虑进去，认真落实“三同时”制度，切实把贯彻“两法两例”，加强水污染防治工作落到实处。
      3、要以建设生态安徽为契机，大力倡导和发展循环经济，全面推行清洁生产，立足本地资源优势，发展生态工业园区，下大气力解决结构性污染问题，努力削减主要污染物排放总量。应抓住农业结构调整和加快小城镇建设这一机遇，积极支持农村开展改水、改厕、发展沼气，控制农村环境污染，改善农村生态环境，确保人民群众喝上干净的水。支持企业开展水环境治理工作，以循环经济的理论，研究水环境治理的新方法，大力提倡清洁生产，努力实现污水零排放。
      4、要加快城市环保基础设施建设，提高城市污水和垃圾的处理率。要抢抓机遇，想方设法利用国家政策的支持，做好环保项目的立项和资金争取工作，加快宿城污水处理厂配套管网建设，努力争取萧县、灵璧、泗县城市污水处理厂，宿州市垃圾处理厂早日建成投入使用。
      5、要进一步加大执法力度，继续深入开展清理违法排污企业专项行动。应认真落实环境保护各项管理制度，实施源头监管，加大现有污染源治理力度。同时，各级政府还应把帮助企业提高治污措施当已任，通过引进技术，争取资金，帮助企业摆脱困境，从而促进地方经济与环境协调发展，实现社会全面进步。
      6、要把解决奎河污染问题当做大事来抓，确保沿河两岸人民身体健康不受水污染影响。奎河污染问题一直受到国家和省市各级政府和高度重视，但污染问题一直未能从根本得到解决，两岸20余万人民群众一直深受水污染之害。98年以来，我市共投资5.9亿进行河道治理，该工程已经进行到第五期。但目前奎河污染问题仍未得到根本解决，刚刚清理的河道又被严重污染。市政府应进一步会同上级职能部门，直至国家主管机关，协调处理好这一事关两岸20万人民群众生命财产的大事，强烈要求上游城市停止水污染侵害，还人民群众一个安全适宜生存的水环境。

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