根据市人大常委会2006年工作要点，市人大常委会第十四次会议决定，今年上半年采取市、县（区）联动，上下结合方式，对全市金融系统的人民银行、银监分局、农发行、工商行、农行、中行、建行、信合联社等8家银行部门开展工作评议。
3月上旬制定了评议方案，程大文副主任为评议工作领导小组组长，夏忠道、黄家宏、徐敬武为副组长，部分省市人大代表为成员。3月22日召开被评单位负责人会议，征求有关意见和建议。同时向省人大有关工委和被评单位上级主管部门作了通报。3月29日召开动员大会，武正宜代理主任作了动员，刘统海常务副市长讲了话，被评单位代表表了态。之后各县区人大对地方金融银行业评议工作也分别展开。各家银行按照评议工作要求，成立迎评组织，做好迎评准备，把武主任动员讲话和评议方案印发县区行及各营业所，要求基层银行认真迎评。报纸、电台、电视台、机关刊物，各类信息都对评议工作进行了跟踪报道，营造了浓厚的宣传评议氛围。5月19日，灵璧县开展了300多人参加的金融银行法律法规宣传日活动，程大文副主任到场参加。5月17日至20日，市评议工作领导小组赴各县区了解指导评议工作。6月14日听取了县区人大关于评议工作的汇报。6月30日至7月1日，程大文副主任走访了被评单位，听取有关意见反馈。7月10日召开评议领导小组及参评代表会议，分析、研究评议工作中查摆的问题和建议。
评议工作开展以来，全市各级人大先后召开汇报会50多场，座谈会80多次，参加单位200多个，发放问卷调查表2000多份，走访企业60多家，收集整理各类意见、建议50多条，查阅了大量的报表资料。通过以上活动的开展，评议小组基本掌握了较为真实、详尽的情况。
在评议过程中，各被评单位自觉接受人大监督，坚持未评先改，边评边改，取得明显实效。一是行动上积极参与，认识有了普遍提高，加深了对评议工作的理解。二是整改措施比较得力，工作上有了新的起色，加强了对一线员工的教育培训，搭建银政、银企对话平台，增进双方的沟通交流，加大了对宿州经济发展的信贷支持。现在我受评议工作组委托，报告评议工作的有关情况：
一、主要工作和成效
（一）认真贯彻执行党的方针政策和国家的法律法规，维护稳健的金融秩序
2004年以来，全市金融银行部门认真学习宣传贯彻执行党的方针政策和国家的法律法规，按照中央和我省金融工作会议精神，紧紧围绕“两个跃升，一个崛起”的奋斗目标和市人代会确定的宿州经济社会发展目标任务，坚持用科学发展观和正确的政绩观统领全市金融银行工作。一是深入开展保持共产党员先进性教育活动，进一步增强各级领导和广大党员贯彻党的路线方针政策和国家法律法规的自觉性主动性。二是大力宣传有关法律、法规，利用“12.4”全国普法宣传日，各银行部门主要负责人带头上街，散发宣传材料，解答群众问题。人行还深入农村，放映宣传有关金融法律法规电影120多场，使广大群众对金融银行法律法规有了进一步了解。三是积极办理人大代表提出的关于落实中央“三农”政策和认真解决中小企业融资难的意见建议。四是积极预防和处理金融风险，维护经济金融秩序稳健运行。2005年9月，稳妥处置储户集中支取教育储蓄这一我市建国以来最集中的兑付事件。五是金融银行部门在全体员工中深入开展法制和“八荣八耻”学习教育活动。近两年来，金融系统经济案件和重大责任事故大幅减少，中行等实现“零发案率”。
（二）存款增加较多，贷款余额有所加大
吸存放贷是金融银行部门最基本的职能，也是银行业经营能力的根本体现。我市各家商业银行都在努力增强服务意识，更新观念，创新业务；严格控制不良贷款比例，提高信贷质量，提高企业的综合竞争能力。截止2005年末，全市金融机构各项存款余额为277亿元，两年净增84亿元，各项贷款余额为138亿元，两年净增21.43亿元。2004、2005年全市金融行业分别为我市缴纳2790万元和2385万元的税收，直接支持了我市经济发展。金融对招商引资、城市基础设施建设、财政收入的促进作用日益显现。
(三）加大对企业改革的支持力度
为积极贯彻落实中央关于加快企业改革的决定，减轻历史债务，改善企业资产质量，金融银行部门按照有关政策规定，积极与地方各级政府、企业事业单位协商沟通，争取上级银行的支持，加快不良资产的核销与划转。信诚化工通过破产，剥离1.2亿元债务。皖北药业采取置换核减近0.9亿元债务。博洋重组鸿鹏纺织，工行承担了0.7亿元的债权变现损失。两年来，全市共剥离不良资产12.69亿元（其中工行11.2亿元），核销呆坏帐0.65亿元，资产置换3.48亿元，减轻了企业的负担，维扩了社会的稳定。
一些企业改革成功后，谋求再次发展，各家银行在资金上给予了大力的支持和帮助。如对福润集团、光明家具、皖北制药、雪龙化纤等改革后的企业提供信贷支持。建行累计向丰原宿州生物化工投放0.9亿元流动资金贷款，给企业带来了活力。
（四）积极搭建合作平台，促进经济与金融发展的良性互动
2004年金融部门开展银企合作项目活动，签约项目23个，贷款39.42亿元。2005年5月与市发改委合作，组织我市14家企业参加省银企合作项目衔接会，签约贷款48.7亿元。同年9—11月，开展了中小企业与银行合作活动，排查了中小企业1000多家，为275家中小企业提供贷款支持8.6亿元。围绕我市“十一五”规划纲要，4月18日人民银行牵头组织政府经济部门、银行、证券、保险、企业参加的“宿州市经济金融发展合作论坛”，成立市银企合作促进活动协调小组。政府为企业推介“861”、“6+3”工程优秀项目；银行为政府、企业提供信贷产品，加强了信息交流与沟通，使双方的合作进一步经常化、规范化。
（五）加大对下岗再就业等弱势群体的帮扶，促进和谐社会建设
根据中央文件的精神，市人行制定了《推进下岗失业小额担保贷款指导意见》。2004年市人行、市农行与劳动部门配合，加强对各县区有关金融机构再就业贷款发放工作督查。至2005年末，我市已筹集担保基金790万元，当年发放小额再就业贷款1000多万元，支持下岗失业人员再就业近2000人，超额完成了省政府下达贷款发放任务。此外，还发放个体生产经营抵押贷款5160万元，发放助学贷款219.5万元，帮助贫困大学生419人。
（六）加大对“三农”信贷支持，促进新农村建设
市人行制定了《关于金融支持我市农业农村经济发展促进农民增收的指导意见》、《金融支持新农村建设指导意见》。农行积极挖掘、培育农业产业化龙头企业，为砀山隆泰果业有限公司、安徽科技食品有限公司提供重点支持。两年共投放贷款8830万元，其中2005年对农业产业化龙头企业发放贷款4600万元，支持了一批优秀企业、农业生产大户，带动当地农民发展致富。农发行认真落实有关惠农政策，严格执行粮食最低收购价规定，保证收购贷款的有效供应。2005年累计发放粮棉流转贷款6.12亿元，支持企业收购、调入粮食4.86亿公斤，棉花19.87万担，较好履行农业政策性银行支农职责。信合联社认真做好信贷支农的大文章，把对农村千家万户小额信用贷款作为主营业务，简化贷款程序，方便农民贷款。2005年累计投放各项贷款23.9亿元，其中投放支农贷款19.1亿元，占投放总额的80%；支农贷款数额位居全市各家银行机构之首，当年实现利润总额3837万元。最近，信合联社发行3.48亿央行票据，可消化同等数额农村信合联社不良贷款，为我市减轻历史负担，增强支农实力，提供了强有力的资金支持。
（七）加强行风建设，提高服务质量
全市银行各营业场所基本上能做到窗明几净、环境整洁；对待客户笑脸相迎、热情服务。柜台的服务水平和工作效率有了一定提高。工行开展了学雷锋优质服务活动。中行制定文明优质服务三年规划，开展“星级柜员”评选。农行向客户开展“站相迎、笑相问、双手接、快速办、双手递、热情送”的“十八字”服务活动。萧县信合联社承诺，一笔普通业务办理时间不超过三分钟。市直各行网点的中间业务发展迅速，代发工资、代收水费、电费、电话费，最近又推出网上银行、VIP客户业务、代客理财、汽车银行等特色服务，努力满足不同客户的业务需求。各家银行的企业文化生活丰富多采，培养了员工的集体意识和荣誉观念，促进了“三个文明”建设。
二、存在的主要问题
（一）金融银行法律法规宣传不够深入
《人行法》、《商行法》等有关法律、法规已颁布实施时间较长，但仍有许多企业和群众不知道，不了解其中内容，对有关银行信贷方面的政策规定更是知之甚少；宣传工作形式单一、时间短暂、效果不佳，一些企业和公民不能运用有关法律、法规去维护自身的合法权益。
（二）执行有关政策不够到位
中央和省有关文件规定，下岗失业人员从事微利项目就业、凭下岗证即可办理2万元贷款；根据需要贷款还可放大5倍，由财政全额贴息。中小企业吸纳下岗失业人员占企业总人数30%以上的，可贷款100万元，财政贴息50%。对于下岗人员再就业贷款，地方劳动、财政部门同多家银行联系，要求他们办理此项无任何风险又惠及广大弱势群体的业务，几家银行都嫌麻烦、利润少而拒绝。在有关部门的协调下，只有一家银行愿承办这项业务，却提前违规扣除了贷款利息。说明中央的优惠政策没有在我市得到正确贯彻执行。
2004年，中央一号文件《关于促进农民增加收入若干政策的意见》明确指出：“抓紧制定县域内各金融机构承担支持三农义务的政策措施，明确金融机构在县及县以下机构、网点新增存款用于支持当地农民和农村经济发展的比例”。除涉农银行外，其他商业银行大都没有制定支持“三农”义务政策规定的优惠措施、贷款比例，没有为“三农”经济提供更多的资金支持，使许多农民受资金困扰，无法将致富愿望转化为实际创业行动。
（三）主动服务地方经济发展观念不够强
许多企业和群众反映银行创新意识差、官商作风浓、门槛高、服务地方发展观念淡薄，主动为地方经济发展出谋划策、提供金融信贷支持不够。2004年，除银监分局、信合联社没有任务外，其他6家金融银行部门都未完成市政府下达的招商引资任务。
据统计，到2005年末，全市各金融机构存款余额为277亿元，贷款余额138亿元。2005年存款较上年净增44亿元，贷款净增只有9亿元，贷占存比例只有20%，存贷差过大。同期工行存款余额为54.5亿元，贷款余额14.2亿元，贷占存比例为26%。特别是萧县存款余额为46亿元，贷款余额只有12亿元。这不仅制约了地方经济的健康快速发展，也影响了作为商业银行自身效益的提高。
存贷差较大和贷款结构不合理主要表现为，一是新增存款较多，新增贷款较少，尤其对县域经济新增贷款更少，存贷比例不协调；二是贷款主要投向电力、煤炭、房地产开发等行业，过于集中投放造成的风险正在加大；三是贷款用途绝大多数用于流动性资金，用于固定资产投入不多；四是对“三农”贷款较少，各商业银行对新农村建设金融支持力度不大，对中小企业贷款很少，不利于我市经济发展；五是贷款投放数额、结构不合理，造成银行自身效益下滑，利润减少。
（四）对中小企业扶持力度不大
我市中小企业较多，广大中小企业急需贷款。有的银行片面认为我市的中小企业规模较小，管理不规范，诚信度不高，效益不佳，因而对他们贷款要求设有较高的条件。一位个体企业负责人反映，其资产有1000多万，但到银行去抵押就值不上几个钱了，不如从私人手中借钱来的快，用的方便。还有的负责人反映，对银行缺少信任感，他们在银行的贷款受信额度有2000万元，实际贷款不到三分之一，而且只能用作流动资金。
许多企业反映，他们是宿州的企业，却不能享有公平、公正的“国民待遇”，与外地银行的做法反差太大。航运局反映，我市航运企业发展迅速，外地船主可通过保险、抵押申请贷款，我市除农行在泗县开办该项业务外，其他都不能。雪龙化纤厂是AA级企业，该厂办理银行承兑汇票，当地银行迟迟不予办理，只得在新乡贴现。车桥厂是银行授信A级资信企业，在宿州贷不到款，而在上海贷款要容易得多。界沟矿反映，有的银行不规范，贷款300万元，只给270万元，利息提前拿走。该矿是AA级，芜湖电厂授信担保5000万元信贷，几家银行不愿意承兑。邻近淮北银行却主动上门做了这笔业务。由于宿州资产抵押评估价低、费用高，矿里的300节火车皮也被迫在淮北入户、注册、缴费。对中小企业资产每年都要评估一次，资产评估价值远远低于实际价值；评估费用太高，超过周边地区一倍多。2005年末全市各家银行对中小企业的贷款总数不足对煤电一个行业贷款的一半。
（五）管理服务水平不够高
一是县区行主要负责人调动过于频繁，有的只在其岗位上工作一年，因任职时间过短，客观上不能全面掌握有关情况，主观上有短期行为。二是运行机制不活。机械地认为我市是贷款高风险区，便以贷款审批权上收为由，不愿意主动开展信贷业务；有的审查手续繁杂，环节过多，审批时间长，效率低下，与加入“WTO”和银行企业改制上市的要求相差甚远。三是一线柜员人手少，年龄老化，少数员工服务意识落后，态度生硬，业务生疏。一客户反映她拿了240枚1角的硬币去交水费，柜员嫌麻烦，以清点时间长而拒收。星辰巴士公司反映，每逢节假日，银行都会停止收款，他们几十万元的营业款只得放在办公室，既麻烦又不安全。四是个别员工违反职业道德及有关规定。一企业负责人反映，他们存款信息被银行员工透露他人，违反了为储户保密的规定。五是广大群众对缴水费、电费、电话费意见较大。据许多群众和电力、电信、供水等部门反映，有些银行网点，借口网络不通、轧帐、交接班、没有发票等理由拒不收费。六是县域银行大都不愿开办代发工资、代收水费、电费、电话费等便民的结算和代理业务。
（六）金融生态环境不优
目前，我市的金融生态环境还不够好。一是一些地方信用意识不强，社会信用环境缺失，一些乡镇村和党政干部存在着严重拖欠贷款现象。尽管各级政府进行宣传、动员，采取了措施，2005年底，共清收党政机关、事业单位和个人拖欠贷款2169万元，只占拖欠总额的10%。二是法院执行难，涉及金融信贷的案件，法院执行率不到10%；金融部门胜诉的成本过高，有的甚至只赢官司不赢钱，有的不愿去起诉。三是企业管理制度不规范、信用等级偏低、会计报表、统计数字有虚假；有的企业在破产、重组改制过程中违规操作，有恶意逃债的行为，加重了银行惧贷的心理压力。
三、几点建议
（一）加大金融银行法律法规的宣传贯彻力度。金融法律、法规和有关政策专业性强、涉及面广，金融银行业各部门应加大宣传力度，改进宣传方法，注重宣传实效，检查落实情况，让广大群众了解金融法律法规知识。各级政府从事经济工作的和企业的负责人，要带头学习、掌握金融银行方面的法律法规和国家的宏观经济知识，为我市经济建设和金融银行工作持续发展创造良好的法律氛围。
（二）认真贯彻落实“三农”政策，为社会主义新农村建设提供金融支持。按照中央“一号文件”精神和建设社会主义新农村的要求，增强为“三农”经济服务意识，制定支持“三农”的措施；重点支持农户种植业、养殖业、加工运输业，调整信贷结构，增加有效信贷投放，促进农户与市场对接，推进“产、供、销”一条龙的生产模式，让农民得到实惠，农村经济得到发展，促进我市社会主义新农村建设。
（三）切实改善经济发展环境，推进金融生态体系建设。金融生态环境是经济环境的重要组成部分，金融生态环境建设是一个系统工程，需要全社会的共同努力。打造“诚信宿州”要运用行政、法律、经济，新闻舆论监督等综合手段，地方政府应规范社会信用秩序，企业应树立信用观念，建立完善社会信用正向激励和逆向惩戒机制。县、乡政府要在农村深入开展“信用乡镇、信用村、信用户”的创建评比工作。各级人大应加大对金融生态环境建设的监督，开展调研、视察、评议、执法检查等活动，全面推进“诚信宿州”、“信用金融”建设，努力打造“诚信光荣、失信可耻”的社会氛围。
在学习贯彻《中小企业促进法》的基础上，结合实际，对企业负债特别是银行债务，通过政府、企业、金融部门积极协商，采取缩水处理、部分核减、打捆买断等盘活办法，减少债务包袱，降低改革成本。高度重视、稳妥处置科苑集团所欠5.2亿银行债务，积极消除由此产生的负面影响，提升我市金融生态良好社会形象。完善信用担保体系建设，筹集中小企业担保基金，成立贷款担保机构；采取“中小企业联保”、“农户联保贷款”等方式解决好中小企业和农户致富急需的贷款难题。应注重吸引外资，切实抓好招商引资活动中的融资工作。条件一旦成熟，即可组建我市的地方城市银行，营造自己的金融“洼地”。
（四）积极做好中小企业贷款融资、债务转换和农户金融服务工作。认真贯彻落实央行“指导意见”，强调“商业银行对中小企业要先给予信贷支持”，要“制定科学的、切合实际的中小企业信用评级制度，适当简化贷款手续，减少审批环节”，“鼓励商业银行开展中小企业信贷创新工作”的要求。各金融银行部门应经常深入企业，深入调研，积极主动寻求投资对象和合作伙伴，进一步扩大信贷投入规模，加大对招商引资、“861”、“6+3”项目的支持。
（五）进一步加强管理，提高服务质量。拓宽服务领域，增强服务基层、服务企业、服务地方经济发展观念，对人民负责、让群众满意。加强贷款营销考核，建立贷款营销激励机制、加强内部管理，抓好制度落实，增加商业银行自身经营效益。坚持以人为本，加强队伍建设，搞好员工业务培训，提高柜面服务人员操作技能，开展效能建设，提高工作效率，提升服务水平，以宿州发展为己任，共创宿州美好的明天。
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