根据市人大常委会2006年工作要点安排，市人大农工委从农业、劳动部门抽调业务骨干组成调研组，在市人大常委会副主任唐新忠的带领下，于9月中旬到灵璧县、泗县开展调研活动。调研组采取听有关县政府和市农业、劳动部门汇报，实地考察职业培训学校、部分乡镇就业和社保事务所，进村入户与基层干部和群众座谈等形式，调查了解了我市发展劳务经济的基本情况。现将调研情况报告如下。
一、基本情况
我市把劳务输出作为统筹城乡发展、促进农民就业增收的战略产业来抓，大力开展职业技能培训，着力打造管理服务平台，全市劳务输出工作取得了长足的发展。
（一）加强领导，建立劳务输出保障机制。为促进劳务经济健康发展，2002年以来，市政府先后出台了《关于宿州市加快劳务产业发展的若干意见》等四个政策性文件，为保障劳务经济政策的实施，初步建立了五个保障机制。一是建立组织保障机制。市、县区和乡镇都成立了劳务输出工作领导小组，明确了工作职责。县区政府明确一名副职主抓劳务输出工作，乡镇明确一名副职专抓劳务输出工作，村明确一名村干部为劳务输出联络员，形成了市、县区、乡镇、村四级劳务输出管理体系。二是建立服务保障机制。全市建立公共职介机构6家，建立乡镇就业和社保事务所109个，批准设立劳务输出中介机构164家，专职从事劳务输出的经纪人346名，形成了以市就业服务机构为龙头、县区就业服务机构为主干、乡镇就业和社保事务所为支撑、民办中介机构为补充的劳务输出服务网络。三是建立了工作推动机制。全市上下形成了政府统一领导，劳动部门规划协调，有关部门密切配合、齐抓共管的工作机制。四是建立了考核机制。把劳务输出工作作为各级考核的重要内容，每年市政府都要与县区政府签订劳务经济发展目标责任书，并制定了具体的考核办法，考核到县区、验收到户、抽查到人。县区也将目标任务层层分解到乡镇和有关部门，层层签订了目标责任状。五是建立了资金保障机制。2004年以来，各级政府千方百计筹集劳务输出资金，市级每年安排专项经费100万元，县区安排50万元，乡镇也安排了部分资金，基本上保证了劳务输出工作的经费需要。
（二）紧跟市场需求，大力开展职业技能培训。坚持把开展职业技能培训作为促进农村劳动力有序转移和帮助农民增收的关键措施来抓。一是广开渠道，积极筹措培训资金。全市采取从教育附加费切一块、扶贫资金拿一点、就业经费安排一些的方式筹集劳务输出专项资金900余万元，主要用于农村富余劳动力的培训补贴、职介补贴和培训机构的表彰奖励。二是依托劳动部门技校、就业训练中心，积极开展农民职业技能培训。三是积极鼓励和扶持社会力量办学，努力搞活培训市场。全市经审批合格的社会力量办学机构已达214家，其中年培训量在500人以上的14家，年培训量在千人以上的5家。四是有关部门协调配合，共同做好职业技能培训大文章。市、县区劳动部门积极加强与农业、扶贫、教育、妇联、共青团等部门和社会团体的协调，调动各方培训资源，共同参与培训。今年上半年，全市劳动部门所属的培训机构累计培训富余劳动力1.2万人，93%以上的毕业学员输送到长三角、珠三角地区的城市务工；“阳光工程”项目已培训农村富余劳动力10890人，转移8930人；中等职业学校累计毕业学生近2万人，80%的毕业生已签订了外出就业意向。
（三）加强劳务输出供应和吸纳基地建设，着力提高劳务输出组织化程度。在完善劳务输出管理服务体系的基础上，着力加强劳务输出供应和吸纳两个基地建设，推动了有组织输出率的不断提高。据统计，今年有组织输出约4.8万人，组织化输出率为36.9%。一是典型引路，开展劳务供应示范乡镇建设。我市按照示范乡镇的标准，开展示范乡镇建设活动，目前示范乡镇已达到80个，示范乡镇的劳务输出工作均上了一个新台阶，每年示范乡镇直接组织输出农民工都在200人以上，劳务输出组织化程度得到较大提高。二是加强劳务输出职介队伍建设，实行职业准入制度。为了提高劳务输出从业人员的业务素质和技能，对劳务输出从业人员实行了市场准入制度，凡劳务输出从业人员都要取得职业指导员证书。目前，全市劳务输出职介机构181个，其中公共职介机构8个、部门创办的职介机构133个、个人创办的40个、从业人员657人，专职从事劳务输出的经纪人346名，约有60%的从业人员取得了职业指导员资格证书。三是积极开拓劳务输出吸纳基地。我市十分注重抓好劳务吸纳基地建设，在巩固老基地的同时，不断开拓新的劳务输出吸纳基地。今年上半年，全市新建100人以上的劳务输出吸纳基地256个，总量达到1594个。如萧县马井镇、酒店乡的30多名经纪人成立了劳务输出协会，在广东省东莞市设立了办事处，每年输出农村劳动力近8000人次。
（四）劳务输出规模不断壮大，劳务经济的促进效应初步显现。一是借地生财，增加了农民收入。近年来，我市劳务经济快速发展，到今年6月底，全市外出务工人员总数达到115万人，比2005年新增13万人，增长率为12.8%。2002年全市外出务工人员52万人，2003年70万人，2004年87.2万人，2005年102万人，短短四年时间，全市外出务工人员翻了一番还多，四年跨了四大步，实现了“跨越式”发展，有效地增加了农民收入。据调查测算，今年外出务工人员人均收入可达6500元，比上年增加500元，全市可创劳务收入75亿元。乡村干部和农民群众一致反映：目前，没有一项产业在农村有这么多人参与，达到了户均一人；没有一项产业对农民收入有这么大的贡献达到三分之一以上；没有一项产业在农村从领导到群众认识这么统一。目前，外出务工已经成为农村富余劳力的自觉行动，劳务输出被老百姓称作投入少、见效快、收入多的“铁杆庄稼”。二是借地育才，提升了创业能力。许多打工者通过在发达地区务工，接受了熏陶，开阔了眼界，学到了技术，积累了经验，实现了人力资源向人力资本的转变，极大地增强了创业发展的能力。如冯庙镇农民边永，在广东打工8年后，返乡投资700万元成立了宏伟制粉公司，解决了70余人的就业问题。三是借地“洗脑”，推动了思想解放。这支规模庞大的劳务大军，在用自强不息的创业精神改善自己生活的同时，接受了现代文明的洗礼，思维方式、生活方式、思想观念和价值观念都发生了新的变化，为我市农村带来了新鲜的开放气息，带回了新的脑筋，传播了现代文明，也推进了农民的思想大解放、观念大转变。仅泗县外出务工人员创办、领办企业587个，其中县外办企业256个，返乡创办企业331个，总投入1.17亿元，从业人员1.2万人，年创产值2.3亿元。四是借机招商，引进了外来资本。在把劳动力送出去的同时，我市坚持通过深度开发劳务资源，把外部的人才、资金、技术引进来。仅灵璧县近年来，通过开展亲情招商，在外务工人员为该县引进6000多万元的投资。如尹集的兴程鸭业，就是打工者程仁功从江苏众诚集团引进的，总投资1500万元，以公司加农户的形式带动近3000养鸭户，年销售收入近亿元，成为我市养殖业的龙头企业。
二、存在问题
虽然我市的劳务输出工作取得了较大发展，但仍然存在一些突出的问题，主要表现是：
（一）农民文化程度偏低成为劳务输出的瓶颈。据统计，我市农村平均每百名劳动力中，初中及以下文化程度占83%，高中及以上文化程度只有17%，而在外出务工人员中，初中及以下文化程度占90.2%，绝大多数劳务人员集中在劳动密集型的工业、建筑、服务等领域，基本上是靠体力劳动获取就业机会。随着沿海地区经济结构的优化升级，低素质劳动力就业空间不断收缩，劳务输出面临的挑战更为严峻。
（二）劳务输出组织化程度不高。今年上半年，全市新增13万转移劳动力中，通过政府或中介组织介绍出去的只有4.8万人，占输出总量的1/3，近2/3的务工人员是靠“血缘、人缘、地缘”关系，通过熟人、亲友介绍或自找门路外出务工，带有极大的盲目性。这种无序，导致一部分民工难就业，难持续，难以获得稳定的工资收入，而且在工作中一旦权益受损也难以得到保护，影响了农民外出的积极性。
（三）劳务输出培训质量有待提高。部分学校师资力量薄弱，培训教学设备落后，有的专业仍存在“在书本上操作，在黑板上开机”的现象。
（四）农民工维护权益难。务工人员仍然处于弱势地位，自我维权意识低，当地政府与输出地政府沟通协调不够，务工者权益受到侵害时，往往是鞭长莫及，心有余力不足，维权难以及时到位。
三、几点建议
（一）加强领导，进一步完善劳务输出组织服务机构。我市劳务输出大军已突破百万人，培训、转移就业、维权任务十分繁重，建议市政府加大统筹、协调、规划、实施的力度，完善培训、就业、维权组织服务体系，确保劳务输出工作健康有序发展。
（二）进一步整合教育资源，提升农民工培训层次。目前，鉴于东南沿海城市技工需求量大和我市农民工培训要求层次上升的趋势，要在继续抓好初级短训的同时，重点抓好中高级的中、长期培训工作。一是要进一步挖掘我市现有技校、职高、中专学校的潜力，扩大招生规模；二是积极筹建宿州技师学院。我市要利用国家高度重视职业教育的有利时机，积极争取国家项目资金，在现有市技校的基础上，组建宿州技师学院，培育龙头实训基地，提升我市职业培训水平； 三是鼓励社会力量办学机构与企业联合，利用企业人才、设备等资源，提升办学层次（如安徽车桥厂与神州职业培训学校联合办校，效果很好）；四是加大对农村初高中教育的投入，把基础教育和职业技能教育有机结合起来，培养既有文化又有技能的新型劳动者。
（三）积极开展与劳务输出吸纳基地的劳务对接工作，提高组织化程度。各地要加强与劳务输出吸纳地的联系，与用工需求量大的沿海地市建立劳务输出的协作关系，积极推进劳务输出区域合作，定期与协作市、县联合组织大型劳务输出招聘会，抓好劳务输出对接工作。同时，要积极推行“订单式”劳务培训，选择沿海发达地区效益好、规模大、用工规范的大中型企业，与其签订定向培训和定向安置的协议，以提高我市劳务输出的组织化程度。
（四）积极培育和大力创建劳务品牌，提高劳务输出效益。我市缝纫工不仅数量大，质量也较高，在东南沿海城市已有良好的合作关系。此外，我市有60余家缝纫学校（班），年培训不同层次的缝纫工1.5万人，各地要重点培育和宣传宿州缝纫工这一品牌。同时，要根据劳动力市场对车工（数控车床）、焊工需求量大的实际，结合我市男性劳动力富余较多的特点，重点开展车工、焊工的培训，打造劳务输出品牌，扩大劳务输出规模，提高劳务输出质量和效益，促进本地社会经济发展。
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