（2016年7月26日下午4:00）

各位委员，同志们：

市四届人大常委会第二十九次会议，议程较多、议题重大，都是关系我市经济社会发展大局的重要问题。在与会同志的辛勤工作和共同努力下，会议圆满完成各项议程，开得务实高效、富有成果。市政府及有关方面要认真落实本次会议表决、审议、审查通过的各项条例（草案）、决议、议案和报告。新任命的同志要切实增强政治观念、大局观念、群众观念和法治观念，加强学习，恪尽职守，勤政为民，廉洁自律，在新的岗位上做出新的更大成绩。

前不久，习近平总书记在庆祝建党95周年发表了重要讲话，全面回顾了我们党95年来的光辉历程和伟大历史贡献，深刻阐明了我们党的执政理念和执政方略，科学瞻望了党和人民事业发展的光明前景。特别是总书记以“不忘初心、继续前进”为主题，提出了当前和今后一个时期需要抓好的八个方面工作，成为我们加快建设创新型“四个宿州”、全面建成小康社会的行动指南。市人大常委会作为地方国家权力机关，肩负着通过法定程序把党的主张转化为国家意志的重大职责，要从政治和全局的高度，以更加坚定的思想自觉和行动自觉，进一步把“不忘初心、继续前进”这一时代要求贯彻好、落实好，更好地推动全市在皖北振兴中闯出新路、走在前列。

下面，结合学习贯彻习近平总书记“七一”讲话精神，我简要谈三个方面意见。

一、坚持以更高的标准，学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神

习近平总书记“七一”重要讲话，高屋建瓴、总揽全局，横贯古今、思想深刻，具有磅礴的历史纵横感和强烈的现实深邃感，通篇闪耀着马克思主义真理的光辉，是继续推进中国特色社会主义伟大事业的纲领性文献。市人大常委会要在前一阶段深入学习的基础上，进一步往深处学、向实处学，更好地用总书记重要讲话精神解决思想上的疑惑，弥补认识上的不足，克服实践中的难题，推动人大工作不断迈上新台阶。

一要把学习成果体现在坚定政治方向上。坚持正确政治方向，是做好人大工作的根本。总书记明确提出，“要坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚持党的基本路线不动摇，不断把中国特色社会主义伟大事业推向前进。”人大工作坚持正确的政治方向，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，核心是坚持党的领导。在这个重大原则问题上，市人大及其常委会必须头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明，坚定“四个自信”，树牢“四种意识”，紧紧围绕市委工作部署，统筹安排立法、监督、决定、任免等各项工作，更好地把党的主张和人民意志统一起来，更好地把党的决策和决策执行统一起来，确保党的主张和意图经法定程序转变为全体人民的共同意志，使党的执政体制更健全，执政方式更科学，执政基础更牢固。

二要把学习成果体现在筑牢立场根基上。人民民主是社会主义的生命，人民代表大会制度是人民当家作主的根本途径和最高实现形式。总书记在讲话中鲜明指出“人民立场是中国共产党的根本政治立场”，强调“党的根基在人民、党的力量在人民，坚持一切为了人民、一切依靠人民”。市人大及其常委会肩负着代表人民行使国家权力的神圣职责，必须始终站稳人民立场这一根本政治立场，不断扩大人民群众有序政治参与，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，真正把人民赋予的权力用在为民服务、为民谋利上，真正使权力行使的过程成为对人民负责、受人民监督的过程，让全市广大人民群众更有幸福感、获得感和归属感。

三要把学习成果体现在依法履职尽责上。发展是解决所有问题的关键，围绕中心工作、服从服务大局是坚持和完善人民代表大会制度的关键所在。总书记在“七一”讲话中指出，“当前，我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，比历史上任何时期都更有信心、有能力实现这个目标”，并号召我们“不忘初心、继续前进”。当前，宿州正处在跨越发展、奋力赶超的关键时期，将既定思路转化为举措、既定目标转化为成果、既定蓝图转化为现实，需要方方面面、上上下下的共同努力。这其中，人大系统是一支重要力量，人大工作是一个重要保障。市人大及其常委会必须紧紧围绕经济持续健康较快发展、保障和改善民生、打赢脱贫攻坚战、增强文化软实力、建设生态文明等重要工作和重大问题，充分发挥好自身职能优势，积极投身全市改革发展稳定的火热实践中，齐心协力将“一纲领、两部署、六条新路”书写在创新型“四个宿州”的旗帜上。

二、坚持以更高的要求，充分发挥地方国家权力机关独特优势和重要作用

今年以来，市人大及其常委会切实发挥自身职能，综合运用立法、监督、重大事项决定等职权，紧紧围绕市委市政府中心工作开展调研、组织代表视察、执法检查，为上半年全市经济社会发展实现“开门红”作出了积极贡献。市委对人大工作是满意并给予充分肯定的。顺利完成全年目标任务，市人大及其常委会要充分发挥地方国家权力机关的优势和作用，持续推进“四个创新”，积极探索依法履职新路径、新举措、新成果，为实现“十三五”良好开局提供有力推动和坚实保障。

一要高起点做好立法工作。完善立法决策与改革决策相衔接的制度机制，充分发挥法治建设对改革发展的引领、推动和保障作用，扎实推进科学立法、民主立法，不断提高立法的及时性、系统性和有效性。要明晰立法思路。聚焦“一纲领、两部署、六条新路”，以更高的要求和更新的视角，对常委会立法规划和年度立法计划进行适当调整完善，把立法工作的重心转到贯彻落实总书记重要讲话上来，在法治轨道上引领和推动创新型“四个宿州”建设。要厘清权限边界。坚持立法决策与改革决策相衔接、立法进程与发展进程相适应，在本级立法权限内，紧紧围绕城市建管、环境保护、文化发展等方面开展立法，持续在地方特色上下功夫、在有效管用上做文章，坚决不突破地方立法的事权范围。要提高立法质量。准确把握党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的总体要求，进一步健全立法论证、听证、评估及协商制度，努力使制定和修改的每一项法规都能够立得住、行得通、真管用。

二要高水平开展监督工作。认真贯彻实施监督法，健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度，遵循坚持党的领导、集体行使职权、依法行使职权和公开等原则，持续加强和改进监督工作。要紧盯热点问题。聚焦推进供给侧结构性改革、实施调转促“4105”行动计划、建设创新型农业现代化先行区、打赢脱贫攻坚战、实施民生工程和惠民实事、全面深化改革等方面，不断在监督中体现支持、在支持中更好地监督。要创新方式方法。着力完善执法检查、调研视察、专题询问、工作评议、任后监督等办法，不断拓展监督的深度和广度，探索垂直管理部门和政府直属机构的监督途径，加强预算决算审查监督和国有资产监督，通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切。要注重统筹协调。正确处理加强人大监督与坚持党的领导，加强人大监督与支持“一府两院”依法履职的关系，把人大监督与舆论监督、群众监督、社会监督相结合，搞好协调配合，拓宽监督渠道，构建全方位监督网络。

三要高标准做好行使重大事项决定权工作。按照法定职权充分行使重大事项决定权，切实把党的主张经过法定程序变成国家意志，把人民的诉求和愿望变成国家意志。 要坚持事前充分酝酿。积极深入基层一线，针对需作出决定的重大事项开展全方位、立体化、深层次的调研，及时掌握第一手资料，为行使重大事项决定权提供民主化、科学化、法治化依据。要注重事中主动作为。完善重大决策合法性审查机制，建立健全重大事项向本级人大报告制度并认真组织实施，坚持党内工作程序和法律程序有机结合，依法讨论决定重大事项。要强化事后跟踪问效。针对已经公布实施的重大事项决定或决议，定期或不定期对相关部门落实重大事项决定、决议情况开展实地调研，督促相关执行部门及时汇报实施进展、主要做法及存在问题，及时了解社会公众对重大事项实施的信息反馈，通过监督及时查找问题、修正方向，确保取得良好的执行效果。 

四是要高质量做好代表工作。坚持把代表工作作为一项基础性、经常性工作，进一步支持和保证代表履行好职责、发挥好作用。要突出广泛参与。不断加强“双联”工作，健全常委会联系代表、代表联系选民机制，扩大代表对常委会工作的参与度，激励和引导代表深入考察调研，积极建言献策，无怨无悔奉献。要深化履职实践。抓紧抓好今年市人代会代表提出的议案、建议的办理和督办工作，重点办理和督办事关全市改革发展稳定的重要议案建议。要优化代表结构。从严把好代表的政治关、素质关、结构关，努力建设一支德才兼备、代表性强、结构合理、服务人民、履职水平高的人大代表队伍。加强代表培训，强化代表的组织观念和行为规范，促进代表更好地依法行使权力、履行义务、接受监督。

三、坚持以更严的要求，切实加强人大及其常委会自身建设

新时期新形势对人大及其常委会加强自身建设提出了新的更高要求。市人大及其常委会要以正在开展的“两学一做”学习教育为契机，紧紧盯住“学”这个基础、抓住“做”这个关键、扭住“改”这个重点，持续加强思想建设、组织建设、作风建设，真正做到政治过硬、本领过硬、作风过硬、廉洁过硬。

一要在理论武装上先学先知。认真学习中国特色社会主义理论体系和人民代表大会制度理论，熟练掌握党的路线、方针、政策，坚持用马克思主义中国化最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作，始终坚定“四个自信”，站稳政治立场、把牢政治方向。在此基础上，重点加强对历史知识、哲学知识、法律知识、领导科学知识以及业务知识的学习，紧密集合宿州改革发展实际，从人大工作特点出发，注重在实践中学习，善于向群众学习，把加强学习与提高能力结合起来，更好地推动各项工作。

二要在制度创新上善破善立。把握经济社会又好又快发展的新要求，把握社会主义民主政治建设的新任务，把握党和人民对人大工作的新期望，始终把制度建设摆在重要位置，在“四个创新”基础上，与时俱进完善人大及其常委会的组织制度和工作机制。特别是要在总结实践经验的基础上，深入研究、准确把握新形势下人大工作规律和特点，进一步修改完善已有的配套工作文件和具体工作规则，及时研究制定新的工作制度和程序规范，促进人大工作在实践中创新、在创新中提高。

三要在作风转变上争先争优。认真贯彻落实中央和省市委要求，结合“4+4”专项整治活动的扎实深入开展，不断改进工作作风，切实提高工作效能，进一步营造奋发有为、干事创业的良好环境，形成风清气正、团结和谐的浓厚氛围。人大常委会负责同志要带头率先垂范、以身作则，坚持从自我做起、从身边做起、从群众所盼做起，带头深入基层调研，带头密切联系群众，带头解决实际问题，以实际行动赢得人民群众的真心信任和广泛拥护。

加强和改善党的领导，是做好新形势下人大工作的根本保证。市委将充分发挥纵览全局、协调各方作用，从思想上、政治上、组织上全面加强对人大工作的领导，旗帜鲜明地支持人大及其常委会依法履行职权，真正在立法和重大事项决定上充分“放权”，在监督促进工作上全面“放手”，在选举任免干部上真正“放心”，努力为人大依法履职提供良好条件，推动人大工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。

同志们，人民民主是我们党始终高举的旗帜，做好人大工作，使命光荣、意义重大。让我们紧密团结在习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，继续前进，不断开创人大工作新局面，为建设创新型“四个宿州”、全面建成小康社会、在皖北振兴中创出新路作出新的更大贡献。