市人大常委会党组书记、主任  赵  琳

（2018年5月15日）

同志们：

经过精心筹备，全市加强人大工作和建设培训班今天正式开班。在此，我代表市人大常委会，向参加培训的各位代表和同志们表示欢迎！

这次培训是根据市人大常委会2018年工作要点安排，主任会议研究决定、经过市委批准举办的。主要目的是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大精神和全国“两会”精神，学习新修订《宪法》，更好推动各地各部门贯彻落实中央、省委和市委进一步加强人大工作和建设的决策部署，切实提高我市人大工作水平，全面开创新时代宿州人大工作新境界。

党的十八大以来，习近平总书记就推动人民代表大会制度和人大工作完善发展提出一系列新思想新举措新要求；习近平总书记在党的十九大报告中强调，要健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治。要更好地发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法、法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。新时代提出了新要求，人大工作面临着新机遇、新挑战。按照培训班工作安排，我和大家重点交流三个方面的问题。

一、准确把握新时代人大工作的新形势新任务新要求

习近平总书记在党的十九大报告中对人大工作提出的“两个机关”的定位，这是新时代做好人大工作的总纲领。一是工作机关，就是要坚定不移服从党的集中统一领导，人大要在党的领导下履行好宪法与法律赋予的各项职责；二是代表机关，就是要忠实体现以人民为中心的思想，始终保持同人民群众的血肉联系。我理解，做好新时代人大工作，必须牢牢把握好这样几个方面。

一要牢牢把握人大工作和建设的正确政治方向。习近平总书记指出，“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排，必须长期坚持、不断完善。”人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，集中体现了社会主义民主政治的特点和优势。在人大工作的同志一定要充分认识讲政治的极端重要性，把讲政治这根弦绷得更紧一些，不断提高政治站位和政治能力，牢牢把握正确政治方向。要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导作为政治建设的首要任务，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。市、县人大常委会党组要认真履行政治领导责任，坚决贯彻党中央大政方针、上级党委和同级党委决策部署，在大事要事上勇于担当、善于作为；严格执行请示报告制度，对人大工作中的重大问题和重要事项，及时向同级党委请示报告，并坚持人大常委会党组向同级党委年度报告工作制度。坚持和依靠党的领导，是做好人大工作的根本。人大开展立法、监督、决定、任免、选举、代表、舆论宣传等各方面工作，都要自觉向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，坚决做到令行禁止。要深入学习贯彻落实党的十九大精神，坚定对中国特色社会主义制度的自信，坚定对人民代表大会制度的自信，在重大原则问题上始终立场坚定、旗帜鲜明，面对错误思潮和模糊认识能够挺身而出、敢于斗争，始终坚定不移走中国特色社会主义道路。

二要不断提升人大依法履职水平。人大的履职能力和水平如何，直接影响到人大工作成效。这就要求大家立足人大职能和工作特点，始终保持一线的精神状态，增强一线的责任意识，按照一线的作为要求，强化责任担当，积极主动作为，切实担负起宪法法律赋予的各项职责。

要着力提升立法质量。人大立法已经成为我市的一个靓丽的品牌，市人大要继续努力，与时俱进，及时将行之有效的推动经济社会发展的做法上升为地方性法规，推进立法工作适应新形势、解决新问题、引领新发展，切实发挥立法工作的引领、规范、推动和保障作用。各县区人大及其常委会目前还没有立法权，但是要认真做好政府规范性文件的审查备案工作，确保法制统一规范。

要努力提高监督实效。监督工作是最经常的工作。要把宪法法律赋予的监督权真正用起来，实行正确监督、有效监督。实行正确监督，关键是始终坚持党的领导，严格按照法定职权和法定程序进行监督，既敢于监督又善于监督，促使“一府一委两院”履职尽责、担当作为。实行有效监督，关键是紧紧围绕地方工作大局和中心任务，找准加强监督工作的着力点，完善监督工作方式方法，综合运用执法检查、听取审议专项工作报告、组织专题询问、开展工作评议和满意度测评等措施，强化跟踪问效，一抓到底，推动解决人民群众普遍关心的热点难点问题，确保法律法规得到有效实施，确保行政权、监察权、审判权、检察权得到正确行使。

要科学决定重大事项。人大依法讨论决定重大事项，法律有依据，上级有要求，人民有期待。在这个问题上，人大有很大的创新空间。2017年1月中央办公厅专门下发文件，对健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告作出顶层设计。省委、市委先后研究出台了具体的实施意见，我们要在工作中认真贯彻落实。各级党委、人大、政府要深刻认识到人大行使重大事项决定权是人民当家作主的重要体现，也是科学决策、民主决策、依法决策的重要环节，切实增强依法执政、依法行政观念，善于把重大决策部署通过人大法定程序转化为国家意志，做到政府重大决策出台前及时向本级人大报告。县乡人大要把握好重大事项的范围和重点，认真落实好年度清单制度，加强请示汇报和沟通协调，着力提高讨论决定的科学化民主化法治化水平。人大决议决定一旦作出，就要严格执行，并强化跟踪监督，保证决议决定得到有效落实，维护人大决定权的权威。

要做好选举任免工作。人大及其常委会依法行使选举权和人事任免权，是国家机关选拔德才兼备领导干部的重要关口，也是党委提高选人用人公信度、加强领导班子和干部队伍建设的重要途径。要坚持党管干部原则与人大依法行使选举任免权相统一，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关的领导人员。县乡党委要严格依法办事，提出国家机关组成人员人选时，应当及时向人大常委会党组、乡镇人大主席团通报人事安排考虑和被推荐人选的基本情况，认真听取意见建议。要完善选举任免工作机制，保障人大代表、常委会组成人员的知情权，认真对待人大代表和常委会组成人员对有关人选提出的意见，尊重人大选举、表决结果。要组织实施好宪法宣誓仪式，增强被任命人员的宪法意识、责任意识和公仆意识。

三要持续加强新时代人大自身建设。

在加强党的领导方面。要充分发挥人大党组织和党员的作用。各级人大常委会党组要认真履行政治领导责任，落实全面从严治党要求，全面加强人大党的工作和党的建设，切实发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用，确保人大工作始终沿着正确方向推进。县乡人大召开重要会议、开展重要活动、作出重要决定以及工作中的重大问题，县级人大常委会党组、乡镇人大主席团要及时向本级党委请示报告，确保在党的领导下开展好县乡人大工作。要引导组织人大常委会组成人员和人大代表中的党员，认真履行好人大代表和共产党员的双重责任，带头在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，带头把党的领导体现到人大工作的方方面面，确保中央、省委和市委决策部署得到全面贯彻落实。

在人大组织建设方面。要进一步完善人大组织机构。县乡人大组织机构建设，是基层反映比较集中的问题，也是影响县乡人大工作有效开展的一个重要方面。在这方面，我市总体情况是好的，但也存在一些问题。比如，全市大部分县级人大还没有按照中央和省、市委文件要求设立专门委员会，人员编制紧张的问题还没有得到有效解决等。中央和省、市委文件要求能否得到落实，这既是政治态度问题，也是能力水平和工作方法问题。对县级而言，要进一步规范县级人大机构编制，设立法制、财政经济预算等专门委员会，健全常委会工作机构和办事机构，适当增加县级人大常委会专职组成人员的人数，逐步将专职组成人员比例提高到规定比例以上；落实好“县级人大常委会主任、副主任以及转岗到人大工作的人员原则上不占人大机关编制，在地方总编制中单列”的要求，切实解决县级人大常委会编制紧张、人员短缺、“一人委”等问题。对乡镇(街道)而言，要进一步规范设立专职人大主席(工委主任)，人口较多、地域面积较大的乡镇要设立专职副主席(副主任)，抓紧把工作人员配备到位，确保有机构、有人员、有经费、有正常的履职活动，确保乡镇(街道)人大工作规范化、标准化、常态化。

在合力推动工作方面。要推动上下级人大形成整体合力。推进县乡人大工作和建设，不仅要靠县乡两级人大自身的努力，也需要上级人大的指导和支持。市人大要把指导县乡人大工作、县级人大要把指导乡镇人大工作，作为一项经常性的工作，坚持不懈地抓下去。要定期组织各种类型的座谈会、研讨会，通报情况、交流经验、提出要求。要选取一些共同关心的重要议题上下联动，扎实开展调查研究和监督检查，提升整体实效。县乡人大也要积极协助市人大开展好执法检查、视察调研、代表服务保障等工作，共同提高全市人大工作整体水平。

二、全力推动中央和省、市重大决策部署更好落实

人民代表大会制度是符合现代民主要求、适合中国国情的根本政治制度。党中央对加强和完善人民代表大会制度高度重视，对于加强县乡人民代表大会建设和工作尤其重视。2015年6月，中央印发了《中共中央转发中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见的通知》（中发〔2015〕18号）文件；2015年9月17日，省委印发了《中共安徽省委关于加强和改进人大工作的意见》（皖发〔2015〕12号）文件；2015年9月，市委印发了《中共宿州市委关于进一步加强人大工作和建设的实施意见》（宿发〔2015〕6号）文件。这些都充分体现了各级党委对加强县乡基层人大建设、推进依法治国的高度重视，也是坚持人民代表大会根本政治制度，优化顶层设计与强化基层推进的重大举措，为做好新形势下人大工作特别是县乡人大工作指明了方向。两年多来，我市在落实上级决策部署方面，取得了很大成效。

一是认真贯彻上级部署。各县区都召开了人大工作会议，结合各自实际制发了加强县乡人大建设的实施意见。砀山县、灵璧县在制发《实施意见》的同时，制定责任清单、任务分解方案，明确责任主体、完成时限，定期开展督查，推动文件落实。

二是党委切实加强领导。各县区党委以五个“坚持”为原则，不断健全完善对人大工作的领导机制和工作机制，创新完善对人大工作的领导，推进人大工作和建设与时俱进、不断创新。每届党委至少召开一次人大工作会议，经常听取人大常委会党组工作汇报，重要会议、重大活动邀请人大领导参加，县区人大主任全程列席县区委常委会议。各县区委普遍能够将人大工作作为党委工作的重要内容，同党委、政府中心工作同安排、同部署，注重发挥人大在推进社会主义民主法治建设中的重要作用。

三是实际问题有效解决。报经省人大常委会批准，各县区人大常委会组成人员均有大幅度增加，驻会常委比例基本达到了要求。人大代表活动经费都列入了财政预算，且增幅较大。各县区乡镇人大主席配备基本齐全，有的县区在较大的乡镇配备了专职副主席，明确了专职工作人员。有的县按照规定在县人大设立了法制委员会、财经委员会。很多县区级人大机关干部、乡镇人大主席得到提拔重用，人大干部能进能出，激发了人大干部活力。这些进步，都是认真落实中央和省、市委重大决策的成果，也是各级人大不懈努力的结果。

当前，全市上下正在奋力开启现代化五大发展美好宿州新征程。在这种新的形势下，进一步加强县乡人大工作和建设尤为必要。县乡人大作为基层国家权力机关，作为我国地方国家政权的重要基础，推进县乡人大工作和建设，有利于更好地推动“一府一委两院”依法履职，推动党和国家路线方针政策和法律法规的贯彻落实；有利于保证县乡两级国家机关正常运转和领导人员有序更替，保证党领导人民有效管理国家和社会事务、管理经济社会文化事业；有利于密切基层国家权力机关、人大代表与群众的联系，进一步畅通民意表达渠道，反映群众心声，不断巩固党的执政地位和执政基础，凝聚决胜全面小康的强大正能量。我们要深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步深化对县乡人大工作和建设重要性的认识，聚焦存在的问题，对中央、省委和市委加强县乡人大工作和建设文件精神进行再认识、再部署、再落实，研究新对策、推出新举措，不断开创我市县乡人大工作和建设新局面。

三、充分发挥人大代表在新时代的模范作用

代表工作是人大各项工作的基础。2018年是新一届市人大代表任期的起始一年。我们要从“健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治”的高度谋划、推进代表工作，更好发挥代表作用。

一要更加尊重代表主体地位。各级人大代表要坚定人民代表大会的制度自信，充分认识到人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。在自信的基础上还要自觉，以履行代表职务为己任，自觉把履职活动与坚持和发挥制度的优越性密切联系起来，始终植根人民群众，通过自己的履职实践，坚持和拥护好这一制度，与时俱进地宣传好、完善好、发展好这一制度，让这一根本政治制度在新时代散发出更加蓬勃的生机和活力。

二要充分发挥代表作用。决策和管理作用。人大代表是人民通过选举的方式委派到国家权力机关的代言人，代表人民、依照法律的规定，通过法定途径和形式，管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务。人大代表应本着对人民高度负责的精神，以主人翁的姿态，履行好法定职责。每一位市人大代表都要积极参加市人民代表大会会议，认真审议会议的各项报告和议案，积极为全市的经济社会又好又快发展建言献策；要积极参加闭会期间的活动，紧紧围绕我市改革发展稳定大局和政治、经济、社会生活中的一些重大问题，以及人民群众普遍关注的热点和难点问题，结合当地和本行业本单位的实际，深入调研，提出意见和建议。在参与决策和管理中，要坚持党的领导，善于通过法定程序，把党的主张转化成国家意志，转化成人民群众的自觉行动。要忠实地代表人民群众的根本利益，坦诚直言，反映民意，集中民智，推进决策的科学化、民主化。监督和协助作用。法律赋予人大的监督权，是通过人大代表在人代会期间的工作和闭会期间的活动来实现的。这就要求人大代表要增强监督意识，做到敢于监督、善于监督。要通过参加人代会和闭会期间的视察、检查和调研等活动，针对“一府一委两院”及有关部门在工作中出现的问题，依照法定程序和方式，提出建议、批评和意见，督促问题解决，保障法律法规的正确实施，促进各项行政、司法工作的落实，真正做到在监督中支持、在支持中监督。桥梁和纽带作用。人大代表来自社会各个方面，生活、工作在人民群众之中，与人民群众有着天然的、紧密的联系，是我们党和政府密切联系群众的桥梁和纽带。这种桥梁和纽带的作用发挥得好，就能畅通民意，把“一府一委两院”的工作更好地置于群众监督之下，就能上情下达，提高群众执行党的方针政策和国家法律法规的自觉性。当前，我们正处于快速发展时期，在发展中难免会出现这样那样的问题，甚至出现一些影响社会稳定和改革发展的矛盾和问题。妥善处理好这些矛盾和问题，是我们实现又好又快发展的前提，也是我们每一位市人大代表义不容辞的责任，我们要善于倾听群众的呼声、收集群众的意见、反映群众的愿望，善于向群众宣传党的方针政策和国家的法律法规，宣传我市良好的发展态势，宣传市委市政府的重要决策和工作成效，帮助群众正确认识改革发展中出现的一些问题，引导群众增强发展信心，形成发展合力。模范和带头作用。人大代表的职责、使命及其先进性，决定了人大代表必须当好表率，在工作和生活的各个方面发挥模范和带头作用。每一位市人大代表都要严格自我要求，有吃苦在前、享乐在后的精神，有先天下之忧而忧、后天下之乐而乐的情怀。要带头遵守执行党的方针政策和国家的法律法规，并以自己的模范行为，影响和带动人民群众遵纪守法，倡导和弘扬社会公德、家庭美德和职业道德，共同推进和谐社会建设。在座各位都是我市各行各业的精英，是我市经济社会发展和民主法制建设的中坚力量，大家要立足本职、顾全大局，积极投身到全市经济、政治、文化、社会各个方面的建设中去，争当改革开放的先行者、经济建设的生力军、发展致富的带头人。

三要正确处理好五种关系。代表职务的政治性很强，正确处理好以下几个关系，对执行代表职务意义重大。集体行使职权和代表个人履职的关系。集体行使职权是人大行使职权的原则，也是人大代表执行职务的准则，个别或少数代表都不能以人大名义决定和处理问题，人民群众向代表反映的问题和意见，代表可以以建议、批评、意见的形式，通过法定程序和途径，交由有关国家机关办理。但集体权力行使的质量和效率如何，依赖于每位代表参与的积极性、责任感，只有每位代表认真履职，为人大集体行使职权积极建言献策，人大才会更好地履行法定职责。代表的权利和义务的关系。人大代表的权利和义务是统一的、相辅相成的。人大代表享有法定的特别保护权利，也必须履行法定的义务，要模范遵守宪法和法律，要按时出席本级人大会议并认真审议各项报告和议案，要积极参加闭会期间的活动，要加强履职学习和调查研究，要清正廉洁、公道正派、勤勉尽责。行使职权和接受监督的关系。人大代表是由人民通过直接或间接选举产生，必须对人民负责，受人民监督。每位人大代表既要依法行使好代表的职权，又要主动地向选民或原选举单位汇报行使职权的情况，接受人民的监督。执行代表职务与做好本职工作的关系。人大代表都有各自的工作岗位，是人民群众中的优秀分子，应当在本职工作中发挥模范带头作用。人大代表执行代表职务是行使国家权力的行为，这就要求代表必须以执行代表职务为重，以讨论和决定国家大事为重，当执行代表职务与从事本职工作在时间上出现矛盾时，应当安排好本职工作，优先执行代表职务。整体利益和局部利益的关系。每一位市人大代表，在执行代表职务时，既要忠实地代表原选举单位和人民群众的意愿，又要立足全市大局，善于在局部与全局中找准结合点，从推动全市经济社会又好又快发展、维护全市人民整体利益出发，妥善地处理好整体利益和局部利益、长远利益和眼前利益、集体利益和个人利益的关系。这是代表的责任所在，也是实现全市统筹协调发展的必然要求。

 四要更加密切同人民群众的联系。人大代表来自于人民，应当切实增强群众观念，始终保持同人民群众的血肉联系，时刻铭记“人民选我当代表，我当代表为人民”，牢固树立代表意识和履职意识，把代表人民行使国家权力和维护群众利益作为自己工作的出发点和落脚点。前几天，市人大常委会主任会议研究通过了常委会组成人员联系代表、代表小组和乡镇工作方案。各位常委会委员、代表小组长要按照市委和市人大常委会党组的要求，把人民立场、人民情怀全面融入代表工作之中。要继续坚持和完善常委会主任会议成员联系常委会委员、常委会委员联系基层代表、代表联系群众的“三联系”制度。要进一步密切人大代表同人民群众的联系，继续推进代表联络工作站建设，拓宽联系群众的渠道，丰富联系的内容和形式，认真倾听群众声音、反映群众意愿，使代表成为群众的“贴心人”，成为群众与党和国家之间的“连心桥”。

五要自觉增强自身素质。人大代表素质的高低，不仅直接决定自身履职能力和作用的发挥，而且还影响到人大及其常委会的议事水平和形象，必须把自身建设放在首位。要加强政治理论学习，当前首要的是深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持把贯彻党的路线方针政策与履行职责、开展活动结合起来，做党和人民利益的维护者。要熟悉人大业务知识，特别是与人大工作密切相关的法律法规、议事规则和工作程序、人大代表的权利义务等应知应会，要做到熟悉掌握。要全面了解市情政情，特别是要多关注和深入了解全市经济社会发展、全面深化改革、民生实事实施、生态环境治理、社会治理等方面的大事要事，扩大自己的知情知政面，提高建言献策、加强监督的针对性和实效性，充分发挥主体作用，不辜负人民群众对自己的期望。

六要不断完善代表工作机制。要顺应新形势，担当新使命，根据中央和上级人大的要求，围绕人大工作特别是代表工作面临的一些新矛盾、新问题，善于推陈出新大胆探索，积极推进代表工作理念创新和实践创新。要善于学习先进地区的经验做法，善于发现基层工作中涌现的新手段、新方式，善于总结实践探索中涌现的新做法、新经验，不断从基层、实践和代表中汲取智慧和营养，在更高的起点上推动人大工作取得新进展，鼓舞和引导全市各级人大代表共同前进，使代表工作始终保持蓬勃生机和旺盛活力。乡镇、街道人大是人大工作的基础，也是代表工作的着力点。我们更要常抓常新，进一步激发基层人大创新动力。

各位代表，同志们，新时代属于每一个人，每一个人都是新时代的见证者、开创者、建设者。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，锐意进取，埋头苦干，不断提高县乡人大工作和建设水平，努力开创全市人大工作新局面，为决胜全面建成小康社会、加快建设现代化五大发展美好宿州做出新的更大贡献！