市人大常委会党组副书记、副主任张旭

2015年3月26日

同志们：

今天召开人大机关作风建设大会，其实这个会议早就准备了，因为种种原因直到今天才召开。刚才秘书长讲了为什么要召开这个会议，去年市两会以后，曙光书记几次会议上都强调，人大机关建设要走在全市前列，要适应依法治市步伐，要做好依法治市的表率。我们人大是做好立法、监督法律实施的主体，机关建设要责无旁贷地走在依法治市的前列，做好表率。

近几年来，市人大的工作和机关建设取得很大成绩，探索和积累了许多好的经验，得到了市委和社会各界的充分肯定，这既归功于市委的正确领导和全市人民以及各有关方面的大力支持，也与人大机关着力落实市委提出的重大事项决定、依法监督、人事任免、自身建设工作的“四个创新” ，积极依法履职、恪尽职守，充分发挥各委、室的职能作用是分不开的。人大机关的同志，在人手少、任务重、要求高的情况下，求真务实，努力工作，开拓创新，团结协作，为保证人大及其常委会充分行使职权，推进经济社会发展和民主法制建设作出了重要贡献。自2013年换届以来，各委员会的主任、副主任都能主动思考工作、严格要求自我，在工作的协调上、推动上都有了进一步的提高，这些都是值得肯定的。我在人大工作多年，历经三届人大常委会的工作，我看有这么几方面值得总结一下：一是较好地发挥了参谋助手作用。人大各委、室是常委会决策和依法行使职权的重要参谋部。尽管各委、室的性质、特点和工作任务不尽相同，但大家都从不同角度，充分发挥职能作用，深入开展调查研究，积极出谋献策，为人大及其常委会正确决策提供服务。二是综合协调能力不断增强。人大机关工作是政务、事务的交汇点，又是领导机关与人民群众的联结处，也是多种矛盾聚焦的总关口。过去对此体会不深，但随着民主法治的进步，依法治市的推进，许多社会矛盾转移到人大这里。为此，通过召开各种会议、加大信息交流力度等措施，理顺内部关系，加强对外联系，形成了内外团结协作、密切配合、相互支持的良好局面。三是工作执行力得到不断提升。各委、室强化落实意识，无论对常委会所作决议决定和审议意见的落实情况，还是对代表议案和建议意见的办理情况，无论是对上级人大交办的有关事项，还是对常委会领导交办的有关事宜，都在思想上高度重视，在动作上雷厉风行，加大督办力度，加强信息反馈，有力地推动了各项工作落到实处。四是服务质量有了明显提高。今年的四次人代会从筹备到召开，以及会后一些事情的处理，可以看出人大机关有凝聚力、战斗力、创造力的，这次人代会让市委十分满意、人大代表和社会各界都反映较好。经济发展进入新常态和依法治国方略的深入实施，各级人大及其常委会面临的任务越来越重。各委、室面对新的形势和任务，发扬任劳任怨、埋头苦干、勤奋工作、甘于奉献的精神，保证了人大及其常委会各项会议和重大活动的顺利进行，圆满完成了各项工作任务。五是机关管理工作更加规范。人大机关把提高机关的科学化管理作为一件大事来抓，坚持从健全和完善机关的各项规章制度入手，切实强化制度建设意识，健全各项规章制度，做到以制度约束人，以制度规范事，保证机关工作的有序、高效运转。这两年大家知道，保华秘书长是很辛苦的，人大机关的法人就是秘书长，机关负责制就是秘书长负责制，对上搞好服务，对下要协调，全盘要负责。经过机关班子的共同努力，机关的管理更加规范有序、务实高效了。

  同志们，回顾过去的工作，虽然我们作出了积极的努力，并取得了一定的成绩，但是，就我们的整个工作状况来说，与我们作为地方国家权力机关的地位相比，与市委的要求相比，与社会和人民对我们的期望相比，还有不少需要改进和加强的地方。各位要扎实做好各项工作，圆满完成今年工作目标任务，我们必须继续按照市委提出的“四个创新”和“抓主抓重、苦干实干、提速提效、争先争优”的总体要求，振奋精神，转变作风，真正做到“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”，切实树立起人大机关的新形象，努力开创全市人大工作的新局面。下面，我想讲以下几点体会，供同志们参考，也与大家共勉。

一是人大机关建设首先要讲政治。

人大及其常委会是地方国家权力机关，是政治机关。在人大工作使命光荣，责任重大，必须讲政治、讲大局。要大力加强机关党的建设，强化思想政治工作，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。在大是大非面前必须始终保持清醒的头脑,坚定的立场,鲜明的旗帜,带好头、做表率、当模范,任何时候、任何情况下都决不能有丝毫的含糊和动摇;特别是在重大原则问题上分清是非，在重大关头和各种风浪中经得起考验，重大事项要及时向市委请示报告。思考问题、谋划工作，要紧紧围绕全市大局，贴近市委中心工作，突出全市改革发展稳定中的重大问题和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。机关的每一位同志都要有政治敏锐性和政治洞察力，善于从政治上观察问题、分析问题、处理问题，始终同党中央保持高度一致，同市委保持高度一致,这是最基本的政治素质和要求。十八大以来，从经济领域的反腐到政治领域的反腐过渡，党中央就是要坚决打掉党内不纯洁的东西，如小山头、小团体、小帮派。在今年2月2日省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上，习近平总书记首次论述了“四个全面”：全面建成小康社会，全面深化改革，全面推进依法治国，全面从严治党。全面建成小康社会是目标。党的十八大提出了要在2020年全面建成小康社会的宏伟目标，全面建成小康社会是“实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步”，是中国人民对中国梦不懈追求的一个重要历史阶段。全面深化改革是动力。改革是中国特色社会主义制度的自我完善、自我发展的根本路径，是激发社会活力与创造力，推动社会进步的根本动力。全面推进依法治国是保障。法治是治国理政的基本方式，无论是全面建成小康社会、全面深化改革，还是全面从严治党，法治都是不可或缺的治理方式。习近平总书记把全面深化改革和全面依法治国比作“鸟之两翼、车之双轮”，充分说明了两者在实现全面建成小康社会宏伟目标进程中的同等重要作用。如果说改革是推动经济社会发展的活力，那么法治则是护佑改革活力的定力。全面从严治党是基础。党是中国特色社会主义事业的领导核心。保持党的纯洁性、先进性是事业成败的关键。只有坚持党要管党、从严治党，加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，才能确保党始终成为中国特色社会主义事业的领导核心。“四个全面”的战略布局和系统理论阐述，是马克思主义与中国实践相结合的新飞跃，是马克思主义中国化的最新成果。我看了一个资料说我们党有三次理论飞跃，第一个是毛泽东思想，第二是邓小平的中国特色社会主义，第三个就是习总书记的“四个全面”。我们要认真学习领会，结合自己的工作实际，卓有成效地干好自己的本职工作。

二是人大机关建设要讲学习。

学习是一个永恒的主题，虽是个老话题，却也是常讲常新的问题。现在，知识更新换代非常快，不学习就会思想僵化、知识弱化、大脑退化，不学习就会落后于时代、落后于形势、落后于他人。人大机关，有一批从党政工作岗位转来的年龄较大的同志，也有一批较年轻的二三十岁的同志。老同志不能有“船到码头车到站”的思想，认为一届就这么几年，过几年就退休了，放弃了学习和思想政治武装。年轻的同志要特别珍惜在人大工作岗位奉献青春的难得机会，更应该刻苦学习，提高自身的理论水平、政策水平和法治素养，为今后挑重担、扛大梁奠定坚实基础。我们都要把学习当成一种精神追求，当成一生中不可或缺的重要组成部分。一是学习要有系统性。这个系统性学习就要从“老祖宗”那里学起，尤其要系统学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观及习近平总书记的“四个全面”理论体系，它们是一脉相承的、是继承发展的。要学法律、学政策、学经济和科技知识，掌握理论武器，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。二是学习要形成制度。机关党委要加强对干部的学习培训，组织不同形式的学习，积极展开讨论和交流，每个委、室要结合自身工作特点，建立学习制度。机关干部参加学习的情况要作为日常工作考评的一个重要依据。三是学习要讲实效。人的能力水平有大有小，主要取决于两个方面，一是坚持学习，二是学习方法。学以立德、学以增智、学以致用，这是检验我们学习的标准。也就是说要通过学习，提高政治素质和道德境界，提高认识问题、分析问题和解决问题的能力，提高创造性地做好本职工作的水平。不能纯粹为了应付学习，学得再多，政治鉴别能力和政治敏锐性不能增强，道德素养不能提高，思路不能开阔，工作不能创新，一言一行没有领导干部应有的风范，不讲原则，不讲大局，不讲纪律，工作没有起色，就没有达到学习的目的。在人大这个团队里面，在我们所熟悉的人当中，有许多干部阅历深厚、经验丰富，只要大家留心用心，就会从彼此身上学到很多宝贵的东西。现在社会上有一种不好的风气，往往只看到别人的不足，看不到他人的优点。因此，机关每名干部都要自觉把学习作为一种人生态度、一种生活方式、一种政治责任、一种精神追求，励志笃学、常学常新。特别是新进人大工作的同志，要注重加强人大理论知识的学习研究，熟悉掌握人大工作的特点、规律和程序，尽快转换角色，适应工作需要。

三是人大机关建设要讲作风。

过去，市人大机关围绕中心，服务大局，做了很多工作，取得不少成绩。但在新形势新任务面前，决不能自我满足、停顿不前。因此，我们要保持强烈的事业心和责任感，常怀进取之心，多励进取之志，在传承和借鉴历届人大好传统好做法的基础上，积极探索，作风上再进一步，工作上再上一层。一是要强化责任。一个人到哪个岗位工作，是组织的安排，也是事业的需要。人大机关作为一个负责任的整体，离不开每位干部的集体责任感，只有都负起责任，才有凝聚力、向心力、战斗力。大家无论身处何种岗位，担任什么职务，都要始终做到爱岗敬业、甘于奉献，在其位谋其事，在其岗尽其责，接受任务不讲价钱、执行任务不畏困难、完成任务不打折扣。我们要“当一天和尚撞一天钟”，绝不能“满院和尚听不到钟响”。要积极营造比、学、赶、超的氛围，使那些兢兢业业、默默无闻，愿学善思、能写会干、任劳任怨的同志尽快成长进步，担当重任。二是要务实创新。积极创新工作理念、工作制度、工作方式和服务方法，着力改变那些不相适应的思维方式、思想观念和工作方法。大力倡导积极探索、开拓进取、勇于创新的精神，反对因循守旧、畏首畏尾、满足现状、无所作为；大力提倡快节奏、高效率、紧张而有序的工作作风，反对办事拖拉、推诿扯皮、不讲效率，以务实创新的工作精神、雷厉风行的工作作风，着力提升人大机关的工作效能，使人大机关的各项业务工作在全省人大系统有位置、有影响、有特色。虽然我们人大机关不像党委政府那样在火线上有那么多突发性事件需要处理，但我们要按照自身的规律和要求，做到快节奏、高效率、高效能。通过发挥人大的职能作用督促“一府两院”尽职尽责、规范高效地开展工作。作为监督工作机关，我们应该怎么办？打铁还需自身硬。我们的同志就应该有过硬的本领、超强的能力、较高的素养、良好的风范，打造成一流的队伍，创造性地开展工作。三是要严谨细致。人大工作政策性、法律性和程序性很强，我们必须以周密的计划、严谨的态度、严格的要求做好每一项工作。无论是接听一个电话、撰写一个材料、布置一次会议、办理一件建议，还是服务人大代表、接待处理来信来访，都要立足于高起点、高标准、高要求，思路清晰，考虑周全，安排细致，做到节节相连、环环紧扣、步步到位，切忌马马虎虎、粗枝大叶、丢三落四。机关工作事无巨细，每个人岗位不同、分工不同。要按照岗位职责要求，该抓宏观的抓宏观，该抓微观的抓微观，该抓具体的抓具体。工作中，对于完成的事项要进行很好的总结，进行很好的提升，对于同样的事项要分析共同点和不同点，找到不足和缺点，避免再犯同一错误，避免重蹈覆辙。四是要加强效能建设。市人大机关效能建设虽然取得初步成效，为今后工作的开展打下了较好的基础，但也存在一些问题及不足。如个别干部思想认识还没有完全到位，对机关效能建设长期性、重要性认识不足，思想上缺乏效能主体意识，存在着应付现象；机关办事效率，为“三会”服务，为人大代表服务，为基层服务的服务质量意识还有待进一步提高和加强。这些均需要我们在今后的效能建设中努力加以改进。要自觉树立和强化服务意识，进一步增强工作的积极性、主动性和创造性，解放思想、锐意创新，进一步提高市人大机关和机关工作人员服务基层、服务群众、服务发展的质量和水平。今年的工作任务很重，工作要点搞了40多项，有8个满意度测评及视察，有1项专题询问，市委在依法治市上又交给了人大20多项任务，还有代表议案建议督办、代表联系工作、学习培训等等。人大机关要掀起效能建设新风暴，打造作风建设升级版，进一步树立宗旨观念，增强对人民群众的感情和对工作的热情，使机关作风明显改进，服务意识明显增强，部门协调更为密切，工作效率明显提高。通过点燃激情抓落实，提升效能树形象，圆满完成年初常委会定下的各项目标任务。

四是人大机关建设要讲规矩。

严格依法办事既是人大工作的原则，也是党领导下形成的规矩。人大要用法律来推动工作，规范他人，首先要规范自己的行为，使人大作出的决策、开展的工作合乎法律，合乎程序，合乎规矩。把好“法律关”作为人大机关干部的基本要求，把依法办事、照章行事作为做好人大工作的前提条件。要用监督法来规范机关各委室的工作，无论是议题的选择，还是监督内容、监督方式、监督程序的确定，都要严格按照监督法的规定来进行，不能随心所欲，走样变形。要以法治的精神，把机关工作和行为纳入规范化、制度化的轨道。制度是工作经验的结晶，是机关运转的依托，是工作必须遵守的章程，也是事业有序发展的保障。制度具有严肃性和权威性，确立的制度必须严格遵守。坚决克服重制度建立不重制度执行、说起来重要做起来不守规矩行为。要进一步建立健全常委会工作规程和机关管理制度，形成运转协调的工作机制，切实做到用制度管人管事、用制度规范言行，使各项工作都有章可循，不断推进机关工作的规范化。我们要对制度进行认真梳理，好的要继续发扬，在执行过程中发现有问题的要及时进行修订，要结合人大机构的变革，加强制度建设，做到充分完善，不留死角。把按制度守纪律、讲规矩作为习惯，尽职尽力搞好各方面工作。

五是人大机关建设要讲和谐。

个人的能力是有限的，只有发挥集体的智慧和力量，才能产生强大的凝聚力、战斗力和创造力。只有团结了才能和谐，才能出精神、出干劲、出友谊。不利于团结的话不说，不利于团结的事不做，真正做到坦荡做人，不戚戚行事。只有团结和谐共事，才能形成健康向上、齐心干事的环境，才有心情舒畅、关系融洽的氛围，才能集群体优势，产生更大的效能。一是要顾全大局。要把讲政治、识大体、顾大局贯穿于各项工作中，落实到行动上。坚持民主集中制原则，做到少数服从多数、下级服从上级、个人服从组织、局部服从全局。二是要公道正派。想问题、办事情要公平公正，诚实守信，真心实意地对待别人，实实在在地做好工作。要说老实话，办老实事，做老实人，始终保持健康向上的优秀品德和务实求效的良好风尚。三是要相互包容。我们来自五湖四海，为了一个共同目标走到一起，这是组织的派遣和安排，也是一种机遇，一种缘分。我们要相互理解，相互支持，相互帮助。每个同志都有不同特点，都有不同优势，相互之间能够学到很多好的东西，希望大家共学共勉。要以事业为先，以友情为重，大事讲原则，小事讲风格，求同存异，相互谅解，真正把精力和心思用到事业上，一门心思谋事业，踏踏实实干工作。四是要加强协作。人大机关是一个统一的整体，很多工作并不是哪个人、哪个部门可以独立承担的，需要整个机关的通力协作、密切配合。因此，要树立机关工作“一盘棋”的思想，做到分工不分家，重点工作群策群力，重大活动齐抓共管，上下一致，整体联动，抓好落实。同时，常委会党组和机关班子要切实加强对机关工作的领导，高度重视干部队伍建设，把严格要求干部与关心干部结合起来，真心实意地关心每一个干部的培养使用，关心他们的工作生活。希望大家共同努力，合力把人大机关建设成一个团结和谐、开拓奋进、生机勃勃、人才辈出的集体。五是要关心干部队伍的成长。关心干部，培养干部是人大工作的重要组成部分。要善于关心干部、培养干部、使用干部，进一步加大干部的交流锻炼的力度，加大提拔重用的力度。我们这样老同志要把自己一辈子的工作经验传授给年轻人，要以身作则，要求别人做到的我们首先做到，要求别人不能做的我们坚决不做。要关心干部职工的工作生活，多做关心人、体贴人的事，要理解他们的所思所想，推动他们的政治成长，培育良好的政治生态。真正做到用感情留人，用事业激励人，形成一股浩然正气。

六是人大机关建设要讲廉洁。

清正廉洁，既是对党员的要求，也是国家公务员的基本守则。我们一定要警钟长鸣，防微杜渐，抵得住诱惑，守得住名节，真正做到一身正气、两袖清风。习近平总书记在中纪委五次全会上的重要讲话，深刻分析了反腐败斗争严峻复杂的形势，明确提出了反腐倡廉建设的总体要求和主要任务。总书记的讲话旗帜鲜明、振聋发聩，情理交融、语重心长，集中体现了党中央心系人民的炽热情怀、忧党忧国的责任担当和反腐倡廉的坚定意志。习近平总书记告诫全党：“在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态依然任务艰巨”，同时严正指出，“开弓没有回头箭，党风廉政建设和反腐败斗争是一场输不起的斗争，必须决战决胜”。习近平总书记要求干部做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒 。我们要牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉把自己的言行置于党纪国法和组织的监督约束之下，正确行使党和人民赋予的权力，公正待人、公道处事、生活正派、情趣健康，努力做到政治上清醒、生活上清净、工作上清廉。做到心有所畏、言有所戒、行有所止，处理好公和私、情和法、利和法的关系。我们要始终严格要求自己，自觉弘扬和践行社会主义核心价值观，加强道德修养，追求健康情趣，把好权力关、金钱关、美色关，做到清清白白做人、干干净净做事、坦坦荡荡为官；要始终保持艰苦奋斗的作风，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，真正做到耐得住寂寞，守得住清贫，抗得住诱惑，经得起考验；要始终保持高尚的精神追求，大力培养积极健康的生活情趣，切实筑牢拒腐防变的思想道德防线，时时刻刻严格要求自己，会干事、干成事，确保不能出事。

在这里，我还想再讲三句话。一是在人大工作可以平淡，但不可以平庸。人大是地方最高权力机关，但由于人大工作性质和自身的特点，不像党委、政府的工作，比较繁忙，处于社会的中心，容易受到领导的重视，引起社会的关注，相对有点平淡。平淡可以，但不能平庸。平淡和平庸，虽然一字之差，但天壤之别。平淡是一种境界，是一种格调，是一种心态淡薄，是一种经过世事纷扰之后的内心平静和精神升华。平庸则不然，平庸则是无所事事，庸碌无为，缺乏进取的体现。所以，我们要拥有一颗平常之心、平淡之心，加强思想修养，提升自己的精神境界。要有淡泊功利之心，但不能有淡泊进取之心；有淡化名利意识，但不能有淡泊责任意识。要在平淡中坚守责任，在淡泊中执着追求，始终保持一个共产党人应有的本色。二是在人大工作可以轻松，但不能放松，更不能放纵。人大工作相对于其他部门的工作，相对是轻松了，包括我们的年轻人和其他部门的年轻人都会有比较，如市委、政府两办的年轻人要忙的多，压力要大的多。我们不会有颤颤惊惊、如履薄冰的恐惧，也不会有安全生产、信访稳定的重要责任，不用通宵达旦、加班加点，无须攻坚克难、呕心沥血。工作量小了，担惊受怕的事少了，并不说明我们的责任小了。所以，工作轻松但不能放松对自己的要求，不能放松自己工作的责任，不能放松自己的言行，更不能一意放纵。这既包括老同志，也包括年轻的同志。尤其是在底线面前、在红线面前，不能逾越。不管是在党委、政府工作，还是到人大工作，不论是年龄较大的老同志，还是年轻干部，底线、红线都是一样的。所以，我们不能放松责任，不能放松工作，不能降低标准，更不逾越底线。三是在人大工作可以无所求，但不可以无所为。到人大工作，相对于老同志来讲，可能没有什么更高的要求了，政治生命逐渐终结了，“名利乃身外之物”的意识逐渐强化起来。年轻干部要在工作上积极进取，在精神上昂扬向上，但不能苛求名利，不能追逐名利，“人到无求品自高”，这种境界是我们老同志和年轻干部共同的精神追求。无所求，但是不能无所为。我们在人大，不管是担任什么职务，都是党给我们的一份责任、一份信任。首先，组织上安排我们到人大工作，有的还是提拔重用了，这是组织上对我们的关心和信任。对这种关心和信任，无论从党性还是从感情上，我们都应该以工作回报。其次，随着社会的进步和民主政治的发展，以后会有很多社会问题和矛盾都要依靠民主和法制来解决，人民代表大会制度就显得更加重要。第三，人民群众对人大工作的要求和期望越来越高了，所以我们更是守土有责，重任在肩。要在其位，谋其政，谋好政，这是一种职业操守，更是一种政治要求。因此，我们必须做好组织交给我们的这一份工作、担当起这份责任。我们要在平凡之中追求伟大，平静之中沸腾热血，平常之中体现人生价值。这既是一种思想的高度，又是一种精神的境界，同时也是对我们的政治要求。我们应该深入思考，立足于人大的本职工作，提高自己的思想素养，保持良好的精神状态。

同志们，新的形势赋予我们新的使命，新的任务激励我们负重前行。我相信，只要我们坚持不懈抓学习，勇于创新抓执行，雷厉风行抓落实，勤政务实抓作风，就一定能锤炼出一流的工作作风、打造出一流的优秀团队、创造出一流的工作业绩，在人大“四个创新”中不断谱写新篇章，为建设“四个宿州”做出新的更大贡献！