市委常委、常务副市长  周 勇

（2014年9月19日）

今天，我们在这里隆重纪念全国人民代表大会成立60周年暨宿州市人民代表大会成立15周年，回顾人民代表大会制度建立和发展的光辉历程，展望中国特色社会主义道路和建设“四个宿州”的宏伟蓝图，感到由衷的喜悦和自豪。

60年探索实践，15载春华秋实。我市各级人大及其常委会设立以来，在市委的坚强领导下，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真履行宪法和法律赋予的职责，积极服务宿州工作大局和中心任务，在探索中前进、在开拓中发展、在创新中提高，有力促进了全市经济社会持续健康较快发展。实践充分证明，人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度，是实现中华民族伟大复兴中国梦的坚强保障；地方人大设立常委会，是人民代表大会制度的重大完善和发展，是社会主义民主政治建设的伟大创举，对于加强和改善党的领导、保证党的方针路线政策有效执行、充分发扬民主、实施依法治国方略，具有重大而深远的意义。

习近平总书记指出，坚持和完善人民代表大会制度，必须毫不动摇地坚持中国共产党的领导、必须保证和发展人民当家作主、必须全面推进依法治国、必须坚持民主集中制。张宝顺书记强调，进一步坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，奋力推动我省人大工作迈上新台阶，支持和保证人大及其常委会依照法律积极主动、独立负责、协调一致开展工作。贯彻落实这些要求，各级政府承担着重要责任和义务。我们要时刻铭记，政府由人大产生，对人大负责，受人大监督。政府执行人大及其常委会决议，就是贯彻党和人民的意志；接受人大及其常委会的监督，就是接受人民群众的监督；对人民代表大会负责，就是对人民负责。

形势在发展，时代在前进。在新的历史条件下，要落实好习近平总书记和张宝顺书记重要讲话精神，推动人民代表大会制度与时俱进，进一步释放国家根本政治制度的巨大潜力和制度红利，必须深化对人民代表大会制度重要地位和作用的认识，把依法治国方略全面贯彻到政府的各项工作中去。切实做到以下几点：

一、强化法治理念，全面推进依法行政

依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式。在全面深化改革新形势下，各级政府作为依法行政的主体，要把加快推进依法行政、建设法治政府作为依法治国的关键环节和重要工程，牢固树立宪法意识和法制观念，弘扬社会主义法治精神。一是深入学习法律法规，尊崇法律、敬畏法律，切实增强依法行政的自觉性，发挥法治的引领和规范作用，努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为。二是带头维护宪法和法律权威，坚持依法办事，制定政策，开展工作，各部门都必须严格按照法定职责和程序行使权力，自觉把政府工作纳入法制轨道，切实做到严格规范公正文明执法，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力。

二、深化体制改革，切实转变政府职能

加快转变政府职能，既是法治政府建设的重要内容，也是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。我们将在市人大及其常委会的监督支持下，围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用的新要求，加快转变政府职能。一是进一步深化行政体制改革，在行政审批、行政执法体制改革中，坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则，优化办事程序，严格执法流程。二是进一步简政放权，消除政策落实中的各种“梗阻”，加快建立和实施行政权力清单制度、涉企收费清单制度，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法必追究。三是进一步厘清政府与市场、政府与社会之间的关系，最大限度地减少政府对微观事务的管理，切实将政府职能转变到公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职责上来，加快法治政府、服务型政府建设步伐，努力把改革的红利转化为发展的新动能、民生的新福祉。

三、推进制度建设，强化依法行政保障

建设人民满意政府，要求推进依法行政、建设法治政府，而制度建设是依法行政和法治政府建设的基础和根本。唯有用制度规范职责，用制度指导实践，才能从根本上保证人大监督的有序有效。我们将坚持依法依规、集体决策、公开透明的原则，用制度来管权、管事、管人，用制度来规范、约束和引导行政机关的行为，用制度来提高行政工作的质量和效率。一是重点做好政府规章和规范性文件的“废、改、立”工作。对与现行法规制度相抵触、不一致的，坚决废止；对与法治政府建设新要求不相适应的，及时修订完善；对过于原则、不便操作的，进一步细化优化；对制度缺位的，抓紧研究建立新制度，做到权力运行到哪里，制度就跟进到哪里，努力形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，建立不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制，让人民监督权力，使权力运行在阳光下、规范在监督中、使用在法律内。二是建立健全重大行政决策听取意见、听证、合法性审查、集体决定、实施情况后评价制度，把行政决策纳入规范化、制度化的轨道，确保行政决策科学、民主、合法。三是建立行政裁量基准制度，健全行政执法主体资格合法性审查和行政执法人员资格制度，规范行政执法行为，确保严格执法、公正执法、文明执法。

四、主动接受监督，加快法治政府建设

权力一旦失去监督，就很容易被滥用，甚至滋生腐败。多年来的实践证明，主动接受人大的监督是预防和减少违法行政的有效途径。对政府工作实施监督，既是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职责，也是对政府工作的有力支持。我们将以纪念人民代表大会制度建立60周年为契机，抓住人民代表大会制度完善发展的新机遇，从严管理，自觉接受人大的监督。一是把贯彻执行人大及其常委会的决议、决定，作为检验依法行政和工作绩效的重要标准，依照人大及其常委会制定的法律法规开展和推进各项工作，做到认识统一、责任明确、措施扎实、督查有力。二是政府作出的涉及经济社会发展全局的重大决策部署、涉及人民群众普遍关心的热点、难点问题，事前及时征求人大及其常委会的意见，事中主动报告进展情况，事后虚心听取人大评价建议，认真办理落实人大代表议案和建议。三是积极回应社会关切，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，不断提升政府依法行政、科学行政、民主行政水平。

中国社会主义民主政治和法制建设已站在新的历史起点，我市各项事业发展正呈现广阔而美好的前景，我们要在市委的坚强领导下，励精图治，改革创新，锐意进取，为全面建设“四个宿州”、实现加速崛起而努力奋斗！