——在市人大常委会机关“三严三实”专题教育党课报告会上的讲话

市人大常委会党组副书记、副主任  张旭

（2015年5月12日）

同志们：

今天召开市人大机关“三严三实”专题教育党课报告会，对市人大机关开展教育进行动员部署。5月 6日，在全市“三严三实”专题教育党课报告会上市委张曙光书记、张孝成副书记分别作了重要讲话和工作具体部署。下面，我结合曙光书记的讲话精神，联系市人大工作实际，就如何贯彻好曙光书记的讲话精神，如何开展好专题教育，讲几点意见。

一、强化思想引领，深刻把握曙光书记重要讲话的主要内容

在全市“三严三实”专题教育党课报告会上，曙光书记作了题为《以“三严三实”统筹推进“四个全面”，以忠诚干净担当奋力建设“四个宿州”》的报告。在报告中，曙光书记从四个主要方面讲话强调了开展“三严三实”教育活动的重大意义，开展活动的方法步骤。报告的四个方面的主要内容是：

一要深刻领悟“三严三实”的重大意义，真正把“深学与学深”内化为思想自觉

要深刻认识到，“三严三实”是全面建成小康社会的行动指南。全面建成小康社会是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步。新常态下，实现这一战略目标，必须始终抓好发展第一要务，努力保持中高速增长，迈向中高端水平。“三严三实”对党员干部的精神状态、谋事理念、干事方法等进行了精辟概括，既有思想层面的要求，又有行动方面的规范，指明了干事创业的方式方法和行为准则。

要深刻认识到，“三严三实”是全面深化改革的精神引领。全面深化改革的攻坚任务能否顺利推进，改革创新的巨大红利能否全面激发，关键取决于各级领导干部勇于攻坚的精气神和善谋善成的方法论。“三严三实”从谋事、创业、做人三个层面，强调要守土有责、守土负责、守土尽责，为我们推进全面深化改革打牢了底气、树立了信心、增添了动力。

要深刻认识到，“三严三实”是全面依法治国的行为规范。就法治宿州建设而言，“严”字彰显的是，捍卫法治权威、厉行法治方式的纲纪要求；“实”字蕴涵的是，弘扬法治精神、践行尊法守法的行为自觉。尤其对于各级领导干部来说，在全面推进法治宿州建设进程中，起着“关键少数”的重要作用。

要深刻认识到，“三严三实”是全面从严治党的重要遵循。“三严三实”立足固本培元、凝神聚气，从党性锤炼、用权为民、为政清廉等方面，集中阐述了共产党人应当具备的“本真”要求，把准了作风建设的命脉，立下了做人做事的规矩，构筑了拒腐防变的堤坝，是领导干部的修身之本、为政之道、成事之要。

    二要切实找准“不严不实”的现实表现，真正把“细照与照细”外化为具体抓手

曙光书记主要强调了在六个方面要进行自我查找：

在修身方面：突出存在信念迷茫、党性缺失的问题。有的领导干部理想信念动摇，在大是大非面前不敏锐、不敏感；有的理论水平不高；有的宗旨意识淡化。

在用权方面：突出存在依法不严、用权任性的问题。有的领导干部心中无法，对宪法、党章等基础法律不熟，对分管领域涉及的法律法规不精，行使权力、作出决策往往是魄力有余而法治不足；有的以权代法，始终让权力和法治在两条平行线上运行，一边讲法治一边“搞变通”。

在律己方面：突出存在纪律松弛、规矩淡化的问题。有的领导干部热衷圈子文化，整天琢磨拉关系，搞团团伙伙、拉帮结派；有的背离组织原则，有时擅作主张、我行我素、自行其是，重大问题不请示不报告；有的不按规矩办事，对中央八项规定等制度要求视而不见。

在谋事方面：突出存在知行背离、阳奉阴违的问题。有的领导干部急功近利，缺乏“功成不必在我”的情怀；有的浮于表面，没本事会“来事”，不优秀会“作秀”；有的欺上瞒下，事事开篇无下文，处处开花不结果，向上级汇报虚报浮夸，把“盆景”说成“风景”，对基层群众则敷衍塞责，把部署的说成落实的。

在创业方面：突出存在为官不为、不想干事的问题。有的领导干部工作作风不实，干工作经常是“遥控指挥”“隔空传话”；有的执行不力，搞上有政策、下有对策，对上级决策部署合意的就执行，不合意的就打折扣、做选择，导致“好事办砸、实事泡汤”；有的攻坚克难不够，怕冒风险，怕担责任，小事不上心，大事不敢管，难事不愿干。

在做人方面：突出存在工于心计、私心过重的问题。有的领导干部口是心非，当面一套、背后一套，口头上说一套、暗地里干的是另一套；有的以公肥私，而对工作却敷衍了事，拨一下就动一下，上面不推下面就坚决不动；有的巧言令色，总认为，比起实打实地做出成绩，搞好人际关系更容易在官场上生存、升迁。

三要不断锤炼“从严从实”的时代特质，真正把“笃行与行笃”固化为行为准则

第一，要把“三严三实”作为修身之本，始终做到心中有党、绝对忠诚。一是要把绝对忠诚刻在心底。古语讲：“天下至德，莫大乎忠。”习近平总书记更是一针见血地强调：“对党绝对忠诚，要害在‘绝对’两个字，就是唯一的、彻底的、无条件的、不掺任何杂质的、没有任何水分的忠诚。”二是要把纪律规矩融进血脉。“讲规矩是对党员、干部党性的重要考验，是对党员、干部对党忠诚度的重要检验。”习近平总书记的谆谆告诫，让我们感受到了“规矩”二字沉甸甸的分量。三是要把德行操守嵌入灵魂。德行操守不是小事小节，而是大是大非。当官一阵子、做人一辈子，人品是底子、业绩是架子。如果人品不高、德行不良，即使能力再突出、业绩再优良都会被人唾弃。

第二，要把“三严三实”作为为政之道，始终做到心中有民、亲民为民。一是要时时想着群众。“百姓心中有杆秤”，人民群众在我们心里有多重，我们在人民群众心里也就有多重。二是要事事为了群众。各级党员干部必须围绕为党尽责、为民服务，树立“大我”意识，摈弃“小我”思想，心里装着群众，真心服务群众，牢记“群众利益无小事”。三是要处处维护群众。群众往往通过自身难题的解决来评价党委政府，简单的事处理不当会变成复杂的事，小矛盾长期积累就会引发大难题。党员干部不保民安，老百姓也不会让你心安。

第三，要把“三严三实”作为成事之要，始终做到心中有责、担当重任。一是要牢记职责使命勇担当。当前，无论是横向比，还是纵向看，加快发展都是我们的第一要务。各级领导干部要时刻牢记肩上职责与使命，树立强烈的事业心和责任感，牢牢把握宿州改革发展稳定的工作大局，咬定目标不放松，锲而不舍抓落实。二是要直面问题挑战善担当。当前，我们既面临新常态、新机遇，也存在新压力、新挑战。这就要求我们要以敢于担当的精气神直面问题和挑战，勇挑“四个全面”进程中的千斤重担。三是要坚持苦干实干敢担当。当前的发展目标、重点任务都已十分明确，关键是要锲而不舍地抓好落实。这就要求我们必须在岗知责、在岗履责、在岗尽责，奋发有为，勤勉干事，持之以恒地“抓主抓重、苦干实干、提速提效、争先争优”。

第四，要把“三严三实”作为立世之基，始终做到心中有戒、干净干事。一是要筑好自身的“防火墙”。在利益面前，如果头脑稍不清醒，就容易昏昏然忘了自己姓甚名谁，飘飘然不知天高地厚，陶陶然忘乎所以。如果放松对自己的要求、约束，就会成为“温水煮青蛙”。二是要织密身边的“隔离网”。人不可无友，但也不能乱交友、滥交友，特别是对于掌握一定权力的领导干部，交友尤其要慎之又慎。要自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈，时刻自警。三是要甘当公众的“聚焦点”。各级领导干部要切记“公器公用，私用即盗”。作为人民的公仆，要养成“愿意监督、适应监督、喜欢监督”的习惯。 

四要全力打造“专题教育”的宿州特色，真正把“抓实与实抓”转化为实际成效

一是要扣准“一个主题”。这次专题教育就是要对照“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”这个主题，认真查摆和解决“不严不实”问题，使“三严三实”成为各级领导干部修身做人用权律己的基本遵循、干事创业的行为准则。

二是要盯住“两个关键”。一方面要抓好学习教育。要把深入学习习近平总书记系列重要讲话精神作为学习教育的重中之重，注重读原著、学原文、悟原理，领会精神要义，掌握精神实质。同时，要把“三严三实”专题教育融入领导干部经常性学习教育，在中心组学习、三会一课等活动中列入“三严三实”相关内容。另一方面要解决实际问题。引导领导干部把问题意识、问题导向贯穿“三严三实”专题教育的全过程，认真对照习近平总书记和省委宝顺书记的要求找差距，对照基层干部群众的期盼找不足，对照制度规定的执行查漏洞。同时，要边学边查边改，注重从专题教育的一开始就奔着问题去，在专题教育中解决问题，在解决问题中促进专题教育有序开展，真正做到不等不靠、不推不拖，切实增强专题教育的实效性。

三是要把握“三个原则”。一是贯彻从严从实。开展专题教育，必须一开始就要严起来，坚决防止搞形式、放空炮、走过场。二是坚持以上率下。市委常委会、市人大常委会党组、市政府党组、市政协党组要紧密联系各自实际，深学细照笃行，带头学习提高，带头查摆解决“不严不实”问题，以坚定的信念、决心、行动作出示范。三是注重讲求实效。紧密联系工作、生活、作风实际，全面落实从严治党要求，坚持思想教育、组织生活、清理整治、立规执纪相结合，努力在深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果上见实效。

四是要抓好“四个动作”。要讲好专题党课。全市县处级以上党委（党组）书记要深入基层广泛调研，结合实际深入思考，紧扣“三严三实”要求，带头讲一次党课；党委（党组）其他成员也要分系统讲党课，真正做到以讲促学、以知促行，解决好思想原点、行动起点、问题焦点、执行难点的问题。要开展好专题学习研讨。这次专题教育将分专题开展学习研讨，大体上每两个月1个专题。要围绕每个专题的具体要求，开展多种形式专题学习研讨。要组织好专题民主生活会和组织生活会。今年年底县处级以上领导班子要以践行“三严三实”为主题，召开一次高质量高标准的专题民主生活会和组织生活会。要强化整改落实和立规执纪。进一步强化各类问题的整改落实，持续巩固教育实践活动成果，主要领导干部要亲自带头，列出问题清单，一项一项整改，做到问题不清教育不止。要把制度治党放在突出位置，针对“不严不实”问题，建制度、立规矩、强执纪。

曙光书记的党课报告，高屋建瓴、思想深刻，语重心长、内涵丰富，既符合中央和省委的要求，又符合我市干部队伍作风建设的实际，为我们践行“三严三实”、扎实开展专题教育指明了方向、提供了遵循。我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。

二、突出人大工作特色，在履行职能中着力践行“三严三实”要求

   “三严三实”是党员干部的修身之本、为政之道、成事之要、做人之基。我们应时刻自省，任何时候都不能消极懈怠、无所作为，更不能亵渎责任、漠视人民。要始终坚持对党负责和对人民负责的高度一致性，把贯彻党的主张与实现人民意志统一起来，在依法履行职能中体现“严”的精神、遵守“严”的要求，体现“实”的作风、展现“实”的作为，努力开创新时期宿州市人大工作新境界。

    一是在地方立法权上要积极主动，体现“严”和“实”。在争取地方立法权的工作上，市委大力支持，市人大早谋划、早部署，各项工作走在了兄弟市前列。最近省人大常委会将决定第一批有立法权的市，我市将作为首批赋予地方市立法权的6个市之一获得地方立法权。市委提出今年至少要出台1部地方性法规的任务。在出台法规前，地方《立法条例》至少要先经两次常委会议审议。在这个问题上，我们一定要有紧迫感，积极主动，不辜负市委的期望。希望法制委有关同志积极主动，加班加点，借鉴外地经验结合我市实际，尽快制定宿州市人大常委会《立法条例（草案）》和立法计划，确保完成市委提出的工作任务。

    二是在行使监督权上要提升实效，体现“严”和“实”。牢固树立围绕中心工作、服务发展大局的理念，把党委重大决策和政府着力推进、人民群众普遍关心的事项作为监督重点，选准监督主题、创新监督方式、增强监督实效，绝不能使监督工作流于形式。要寓支持于监督之中，如今天上午支持宿马融资等。通过专题调研、执法检查、项目督查、视察、满意度测评等多种形式，全力支持和推动全市重大发展战略与决策部署的有效落实。

三是在重大事项决定权上要突出重点，体现“严”和“实”。严格按照市委“抓主抓重、苦干实干、提速提效、争先争优”工作方针，对事关全市经济社会发展带有全局性的、根本性的重大事项，积极主动地作出决议、决定，做到急事急办、快审快决。认真学习外地先进经验、做法，着力加强常委会审议决定重大事项工作，对常委会讨论决定重大事项进一步严格规范。

四是在行使人事任免权上要依法规范，体现“严”和“实”。要坚持党管干部原则与人大依法任免有机统一，加强常委会人事任免工作的规范性。进一步坚持和完善考察考核、法律知识考试、供职报告、任职发言、任职宣誓等人事任免制度，增强常委会组成人员对任免人员的知情权、选择权、决定权。加强对被任命人员的任后监督，促进被任命的人员更好地为人民服务。       

    五是在代表工作上要优化服务，体现“严”和“实”。人大代表来自群众，是群众与人大互通的桥梁和纽带。一要精心搭建代表履职平台，不断丰富代表活动内容，着力提升代表履职能力，积极引导人大代表深入了解群众意愿、倾听群众呼声、反映群众诉求，将群众对经济社会发展、民生改善、文明创建、经济社会建设、干部作风等各方面的意见建议带上来，将党和国家各项方针政策传下去。二要进一步加强代表议案、建议的办理力度。要继续改进代表议案建议办理和督办工作，主任会议成员领衔督办的重点议案建议各工作委员会要积极跟踪落实办理进度。我们今年两件议案由主任会议成员集体领衔督办，常委会组成人员跟进，加大督办力度，这也是我们“三严三实”要抓好的自选动作。这两项是群众比较关心，领导比较关注的，又有利于宿州改革发展稳定，有利于长远发展的，我们要咬住不放。各工作委员牵头督办的议案、建议，要加强与承办部门和代表的联系，适时听取承办部门办理情况、进度汇报。今年人代会上的重点议案“非煤矿山修复和荒山绿化工作”，我们赴徐州考察形成的专题报告，市委、市政府主要负责同志已作了重要批示，请分管副主任和有关委员会抓紧与市政府分管负责同志对接，尽快启动此项工作。

三、严格标准要求，进一步以“三严三实”强化自身建设

为加强机关自身建设，三月份我们召开了机关作风建设动员会。在会上，我专门就人大机关作风建设，提出了“六讲、三个铭记”的具体要求。在此，不再赘述。希望机关全体人员严格按照会议要求，认真实践。同时，要与开展“三严三实”学习教育活动紧密结合起来，切实规范自己的从政行为，努力做好本职工作，确保信念不动摇，思想不松懈，斗志不衰退，作风不涣散，做到爱岗敬业，热爱事业，忠于事业，成就事业。

一是以“严”和“实”提升精神境界。要克服“人大工作是二线”和“船到码头车到站”的思想，进一步深化对人民代表大会制度本质特征、重要地位的认识，坚持“严”字当头，“实”字为先，认真履行宪法和法律赋予我们的职责。

二是以“严”和“实”推动宿州发展。要进一步找准发挥人大作用与服务中心工作的结合点，更好地发挥人大工作的特点和优势。结合宿州实际，人大及其常委会要在市委、市政府中心工作中发挥作用，从“严”上要求，向“实”处着力，把促进发展作为最大的为民，把敢于担当作为最好的务实。

三是以“严”和“实”密切联系群众。人大及其常委会最大的工作优势是密切联系人民群众，最大的危险是脱离群众。要牢固树立以民为本的理念，积极倡导求真务实的工作作风，将深入基层、深入实际、调查研究作为开展各项工作的基础，认认真真访民情、诚诚恳恳听民声、扎扎实实解民困。同时，要自觉推动人大工作的公开化，主动接受代表和群众的监督，提高人大工作的公开性和透明度。今年午季禁烧包保工作，经常委会主任办公会讨论，决定机关全体人员分成5个组，由主任会议成员分别带队赴联系点开展禁烧包保工作。希望机关全体人员能够严格要求，将此次驻村包保工作当作“三严三实”专题教育具体实践、密切联系群众的重要抓手，切实完成秸秆禁烧包保任务。 

同志们，开展“三严三实”专题教育，意义深远、责任重大。我们要严格按照市委工作部署，齐心协力、扎扎实实把专题教育谋划好、组织好、推动好、落实好，促进全市人大工作干在实处、走在前列！