（第1号）

  《宿州市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》已经2013年12月24日宿州市第四届人民代表大会常务委员会第九次会议修订，现予公布，自2014年1月1日起施行。

                                       宿州市人民代表大会常务委员会

2013年12月30日

宿州市人民代表大会常务委员会

规范性文件备案审查办法

（2001年4月18日宿州市第一届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过，2002年5月17日宿州市第一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议第一次修订，2013年12月24日宿州市第四届人民代表大会常务委员会第九次会议第二次修订）

第一条 为了加强规范性文件备案审查工作，维护社会主义法制的统一，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《安徽省各级人民代表大会常务委员会监督条列》、《安徽省各级人民代表大会常务委员会实行规范性文件备案审查的规定》，结合本市实际，制定本办法。

第二条 规范性文件备案审查应遵循监督和支持市人民政府依法行政，市中级人民法院、市人民检察院公正司法，切实保护公民、法人和其他组织合法权益的原则；坚持依法办事、集体行使职权的原则，实行主动审查和被动审查相结合。

第三条 下列规范性文件，应当报送市人民代表大会常务委员会备案：

（一）市人民政府发布的决定、命令以及其他规范性文件；

（二）县级人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定；

（三）市中级人民法院、市人民检察院制定的执行最高人民法院、最高人民检察院司法解释的规范性文件。

第四条 规范性文件必须在发布之日起十五日内报送宿州市人民代表大会常务委员会备案。

第五条 规范性文件备案内容包括：备案报告，规范性文件文本以及说明。报送备案的规范性文件材料应当按照统一格式装订成册，一式五份，并同时报送电子文本。

第六条 宿州市人民代表大会常务委员会办公室（以下简称办公室）, 负责报送备案的规范性文件的接收、登记、分送、存档和审查的具体工作。

规范性文件的内容涉及两个或两个以上工作委员会职责范围的，办公室应当同时分送有关工作委员会进行审查。

第七条 对规范性文件主要审查是否存在下列情形：

（一）超越法定权限的；

（二）同法律、法规以及上级和本级人民代表大会及其常务委员会的有关决议、决定相抵触的；

（三）规范性文件相互之间对同一事项的规定不一致的；

（四）规范性文件的规定不适当，应当予以纠正的；

（五）违背法定程序的。

 第八条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院，认为规范性文件存在本办法第七条所列情形，向本级人民代表大会常务委员会书面提出审查要求的；县级人民代表大会和常务委员会认为规范性文件存在本办法第七条所列情形，向市级人民代表大会常务委员会书面提出审查要求的，由办公室送有关工作委员会进行审查，提出意见。

前款所列以外的国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民，认为规范性文件存在本办法第七条所列情形，向市人大常委会书面提出审查建议的，由办公室进行研究，必要时，送有关工作委员会进行审查，提出意见。

第九条 国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民书面提出审查要求或者审查建议，应当写明要求或者建议审查的文件名称、审查的事项和理由。

对不属于本级人民代表大会常务委员会备案审查的，办公室应当告知其向有权进行备案审查的机关提出。

第十条 对下列规范性文件，可以进行主动审查：

（一）涉及改革发展稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题的；

（二）涉及限制或者剥夺公民、法人和其他组织合法权利，或者增加公民、法人和其他组织义务的；

（三）涉及行政许可、行政强制、行政处罚的；

（四）其他认为需要进行审查的。

第十一条 市人大常委会主任会议对报送备案的规范性文件进行审议时，可通知报送单位负责人列席会议，听取审议意见并回答询问。需要报送单位补充材料的，报送单位应当及时予以补充。

第十二条 办公室或有关工作机构，经审查认为规范性文件存在本办法第七条所列情形的，应当提出初步审查意见。经秘书长同意后，由办公室会同有关工作机构进行研究，三十日内提出书面审查意见，由办公室十日内将书面审查意见告知规范性文件制定机关。

办公室可以会同有关工作机构召开联合审查会议，听取制定机关有关情况说明。

第十三条 规范性文件制定机关应当自收到书面审查意见之日起三十日内，将办理情况向办公室反馈。

第十四条 经审查认为规范性文件存在本办法第七条所列情形而制定机关不予纠正的，办公室应当向市人大常务委员会主任会议提出予以撤销的建议，由主任会议决定是否提请市人大常委会会议审议决定。

第十五条 对修改或者部分撤销后的规范性文件，制定机关应当重新发文或者公布，并按照本办法第二条、第三条办法报送备案。

第十六条 对国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民提出书面审查要求或者审查建议的，办公室应当在规范性文件审查工作结束后十日内告知其审查结果。

第十七条 规范性文件制定机关，应当在每年一月底前，将上一年度制定的规范性文件目录报送备查。

办公室应当在每年二月底前向本级人民代表大会常务委员会书面报告上一年度规范性文件备案审查情况。

第十八条 对不按本办法要求报送规范性文件的，办公室应当通知制定机关限期补报或者重新报送。

对拒不向市人大常委会报送应当备案的规范性文件，或者拒不执行市人大常委会审议决定的，市人大常委会依照《安徽省各级人民代表大会常务委员会监督条例》有关规定处理。

第十九条 本办法自2014年1月1日起施行。