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关于宿州市农村公路建设和发展情况的调研报告
作者：admin    更新时间：2013-05-27 16:05:20    字体大小：【 大  中  小 】  打印
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关于宿州市农村公路建设和发展情况的
调研报告
 根据省人大常委会城建环资工委通知要求，4月中旬，我市人大常委会组成调研组, 对全市农村公路建设和发展情况进行了专题调研。调研组采取听、看、访、谈、议等形式，听取了市县交通运输部门关于农村公路建设和管理情况的汇报，实地察看了相关公路地段和基层管理机构。现将调研的有关情况报告如下：
一、我市农村公路建设和发展的基本情况
 “十一五”以来，我市交通运输部门和县区人民政府，在市委、市政府的领导下，积极抢抓国家、省重视农村公路建设的历史机遇，解放思想、克难攻坚，以构建干支相连、通畅高效的农村交通路网为目标，通过实施“村村通”工程、危桥加固工程、农村公路安保工程，大大地改善了我市农村公路的通行条件。
1、领导重视，形成合力，农村公路建设工作得到有力支持。
    自2003年以来，我市市委、市政府把县乡道路建设列入了重要议事日程。几年来一直将其作为市政府公开承诺的为民办实事项目，纳入年度目标考核。市政府及交通部门以提高农村出行条件、促进全市经济社会发展为目标，加强组织领导，成立专门队伍全力推进建设工作；广泛宣传动员，促进县乡干部群众积极参与；加大财政投入力度，积极争取上级项目资金支持；完善考核细则，确保建设责任落实。这些措施有效地保障了农村道路建设工作的快速推进。
2、真抓实干，加大投入，县乡村道路交通设施得到极大改善
 “十一五”期间，全市共投入农村公路建设资金14.59亿元，共完成农村公路改建5661.8公里，超额完成“十一五”任务，分别达到了任务的139.8%、147.7%。全市农村公路总里程目前达到11602.4公里，密度分别为每百平方公里118.5公里和每万人18.1公里。公路等级也在逐步提高，对当地经济发展起到了积极促进作用。
3、建章立制，措施有力，公路管理养护工作逐步得到落实
 市县人民政府成立了农村公路建设领导小组，出台了《宿州市农村公路危桥加固改造民生工程实施办法》、《宿州市农村公路养护管理乡镇标准化建设指导意见》、《关于加强和规范农村公路建设管理工作的通知》等规范性文件，为农村公路建设与管理提供了良好的政策保障和管理保证。二是积极筹措公路养护经费。促进了全县公路建设的大力发展。三是加强考核评比。对全市农村公路养护情况进行了考核评比，促进了养护工作的深入落实，确保了道路的通达通畅。
二、存在的问题
1、乡、村道路交通网络还需要进一步完善。 我市大部分村虽然实施了“村村通”工程，但是乡、村之间还有部分路段衔接不到位，仍然存在着“断头路”现象。部分行政村只通不连，行政村到村小组，到国、省干线公路还没有完全连接，乡与乡之间、县与县之间没能形成干支线联网畅通，全市交通大循环的交通网络格局还没有完全形成。一些乡村道路附属设施不完善，部分道路路肩修复不达标。因此，农村公路还没有从根本上解决农民出行难、运输难的问题，路网结构还需进一步优化完善。
2、农村公路建设状况离农村经济大发展交通要先行的要求还有差距。一是农村公路等级低。我市“十一五”期间兴建的农村公路，由于建设资金不宽裕，公路规划与建设标准低，没有完全按等级公路的要求进行设计和控制，三级以上公路仅占总里程的14%,新修的村村通工程大部分是3.5米宽的砼路面，路面较窄，没有会车平台,为行车安全带来隐患。二是很多农村公路建设基础设施不完善。有的路段没有路肩，公路警示标志也少，公路的抗灾能力和承载能力较差，影响了公路的畅通和安全。三是部分公路路面破损严重。突出的是地处煤矿区和采石场的县乡村道路，由于煤炭运输和拉石碴的车辆多且吨位大，超载超限严重，导致路面破损严重。另外由于部分公路两边没有排水设施，每到雨季，公路路面就成了过水路面，损毁现象普遍，群众对此意见较大。
3、资金投入不足，给公路建设养护工作带来困难。 按照农村公路建设实行“以县为主，省市补助”的政策。我市仅2011年至2013年农村公路建设计划总投资约11.47亿元，省市补助资金仅5.41亿元，地方需配套6.06亿元，这对我们欠发达地区来说困难相当大。截至目前，全市超建的近1000公里“村村通”工程款没有着落，欠账给县区政府和交通部门正常工作带来较大影响。建设如此，养护也一样，由于县、乡政府投入养护的资金较少，村级更无钱投入，农村公路养护只能做做简单的修补清理，重建轻养现象普遍存在。
4、路政管理执法力度还有差距，农村公路管理不够到位。一是路政执法刚性不强。调查中我们发现公路执法软弱无力，执法没有强制权，执法人员对破坏公路行为对象的处罚和制约手段不硬，单独靠说服教育，很难形成威慑力。二是开展联合执法行动少。在路政执法力度软弱情况下，相关部门联合执法又不够，因而对公路破损的行为没有进行强制处理，更没有形成一种高压打击态势，致使部分公路破损大。三是群众爱路护路意识差。在路上堆放杂物，路边搭建违章建筑占道经营，损害侵占公路设施的行为时有发生，更加剧了路面的破损和毁坏。
三、几点建议
（一）要加强宣传，营造重视农村公路建设的浓厚社会氛围。各级人民政府及交通公路部门要大力宣传《公路法》、《安徽省农村公路条例》等相关法律法规，采取群众喜闻乐见、通俗易懂的方式宣传到村、到户、到人，增强广大群众爱路、管路、护路的意识，牢固树立“建设是发展，养护管理也是发展”的理念，克服农村公路重建轻养的思想，做到建设与管护两手抓、两手硬。省人民政府应尽快出台《安徽省农村公路条例》实施办法，便于市县两级政府落实。
（二）要创新思路，进一步完善路网规划。省市县交通部门要结合农村公路建设的实情，对现有路网进行完善，一方面要打破县、乡、村的界线，进行统筹规划，消除省市县村庄之间的“断头路”，形成大循环。另一方面省交通部门要结合目前正在进行的美好乡村建设,加大对市县农村公路路网规划的指导，从战略高度合理布局农村公路网络。
（三）要突出重点，加快县乡公路建设步伐。一是加快乡级公路升级改造，要拓宽路面，提高等级，完善公路附属设施，提高道路通行率。二是要加大对农村公路危桥的改建力度。有安全隐患的危桥要制订改建计划，按危桥危险程度，对危桥分期分批、从优从快进行改造，三是要加强乡村公路的路政管理，尽快建立健全乡村公路执法的法律法规，对乡村公路路产、路权进行有效保护。四是完善乡村公路养护管理体系。加强乡村公路的养护，提高养护水平。
（四）要与时俱进，切实加大对县乡公路建设的投入。省市县三级政府应逐年增加财政投入，及时足额安排农村公路建设的建养护资金，保障农村公路建设的需要。同时，针对我市群众对修建农村公路的高涨热情，省政府每年应根据实际情况安排部分资金，尤其要加大对皖北地区农村公路建设与管理的资金补助力度，帮助市县化解现有欠账难题，保护群众的积极性，改善交通落后状况。
（五）要密切配合，严厉打击影响破坏公路安全的违法行为。省交通部门要加大对市县区交通和公路等部门督察力度，加强基层路政执法队伍建设。努力建立一支纪律严明、严格执法、服务热情的执法队伍，要敢于执法，从严执法；要加强联合执法，要与公安、交警、路政等部门积极配合搞好联合执法，形成执法合力，形成一种高压打击态势，切实打击破坏、损毁农村公路、路产路权及超载等不法行为，从而保证公路的安全畅通。