宿州市人大常委会办公室

（2016年6月）

杨庄乡位于宿州市埇桥区东北部，与江苏省徐州市铜山区接壤，全乡总面积76.6平方公里，耕地面积6.8万亩，其中小麦种植面积5.5万亩。秸秆综合利用和禁烧工作开展以来，多年实现“零火点”及无零星焚烧，做到收种及时，不误农时。2013年以来，市人大常委会机关包保杨庄乡的秸秆禁烧工作，对杨庄乡的经验做法进行了调研总结。

一是强化责任落实。杨庄乡党委、政府高度重视综禁工作，思想认识到位，责任落实到位。成立以乡党委书记任组长，乡分管领导任副组长，乡党委成员、乡直部门负责人任成员的秸秆综禁工作领导小组，专门成立秸秆综禁工作领导小组办公室，具体负责日常工作。同时，成立秸秆综禁督查组，24小时督查，加大监管力度。坚持做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，确保人员、办公地点、经费、交通工具、工作职责五落实。及时召开秸秆综合利用和禁烧工作动员会，对秸秆综禁工作安排部署，以乡党委、政府名义下发杨庄乡秸秆综合利用和禁烧工作实施方案，进行全面部署。结合实际，细化工作方案，做到一村一策、一组一策，及早安排部署，推动秸秆禁烧工作常态化。完善综禁方案和工作措施，建立科学的网格化管理体系，每个网格、每个地块都明确收种方式、禁烧措施、秸秆处理、作物种植意向、农机保障以及市、区、乡、村四级包保责任人员和联系方式，做到任务明确、措施明确、责任明确。将工作目标任务落实分解到各单位、各部门、各个村，重点压实村主体责任，层层签订综禁工作目标责任书，制定严格的奖惩措施，由主要责任人亲自抓综禁，促落实，确保综禁各项工作顺利开展。

二是强化宣传教育。多角度全方位宣传，充分利用电视、广播、条幅、墙报、宣传手册、宣传车、宣传彩页、短信、微信等宣传工具和宣传方式，把秸秆禁烧政策、综合利用技术、农机农艺融合耕种模式等宣传到每家每户。30辆宣传车，5辆巡查车，集中行动，到10个行政村不间断地宣传、巡查，走街串巷播放禁烧知识、有关政策，悬挂宣传横幅500余幅，张贴标语2000余条，营造浓厚的宣传氛围，提高了群众认识。发放《致广大农民朋友的一封信》，发挥村广播作用，不定时进行巡回广播；发放《致广大农机手的一封信》，与农机部门合作，签订农机手的责任状；发放《致中小学生的一封信》，发动学生，开展“小手拉大手”宣传活动，最大程度调动家长的参与；组织领导班子开展专项会议，带领村组干部、党员及村民代表进行宣传。

三是强化培训指导。开展培训下乡活动，每年5月初开始在乡、村、农机站举办农机实用技术培训班，开展实用技术培训。采取灵活多样的培训方式，规模较大时，采取集中培训形式，培训规模小时，采取走出去的办法，深入乡村、田间、地头，根据农户不同需求，有的放矢地组织现场培训。加强新机具新技术培训与演示,要求每个自然村、每个农户都知晓，确保全覆盖。培训粮食生产中的小麦联合收获、秸秆粉碎还田、秸秆打捆及各类大型、复式、新型机械维护保养、常见故障排除等农机化实用技术。开展农机驾驶员农机安全知识教育培训，通过案例警示教育，培训大型、复式、新型机械及配套机具的安全驾驶操作使用技术要领、作业规范、安全知识等农机操作技术，增强农机驾驶员的安全意识，开展驾驶员道路交通安全、农机安全法律法规、基础知识及安全驾驶操作技能、拖拉机及配套机具使用技术等培训保障农机安全生产。

 四是强化综合利用。秸秆综禁工作应疏堵结合，在“堵”的同时注重“疏”。乡村干部和农技人员将秸秆综合利用技术宣传到农民中间，鼓励农民积极运用秸秆综合利用，改良土壤质量，保护农业生态环境。秸秆粉碎还田，以秸秆还田为主，搞好机械化秸秆还田技术的试验示范和推广工作，发挥好农机站、农机专业户和农机服务队的作用，通过现场会、机具演示会等多种方式，做好技术推广工作。程庄村在2015年秸秆还田时，部分群众担心会影响庄稼出芽率，迟迟不敢尝试，甚至把已经还田的秸秆再从地中清除。该村党员干部带头秸秆还田，还号召自己的亲戚朋友一起秸秆还田，经过一年的证明，凡经过秸秆还田的地块，土地氮磷钾等养分大幅提高，改善了土壤，庄稼长势良好，取得大丰收。“秸秆还田好，肥田又环保”逐步成为广大干部群众的共识，有力推动了秸秆还田工作的开展。秸秆能源化利用，设立秸秆回收点，方便群众交售秸秆，由经纪人统一回收，出售至到附近发电站，或者有农户不要的麦秸秆，经农户同意，回收人可自费打捆回收，只需机械费用，大大提高秸秆综合利用率。秸秆饲料化利用，与当地养殖户、养殖企业签订合同，以每斤0.1元左右的价格进进行收购，既丰富了养殖户和养殖企业的饲料源，又增加农民收入。

五是强化重点监管。重点对象，重点加强对曾经有焚烧行为的人、患有精神疾病的人及仇视社会的人等人群的监管，安排专人掌握行动，紧盯动态。同时，创新性地做好重点对象的监管，积极吸收这类人员到综禁工作队伍中来，给予一定的报酬，增加工作的积极性，使其了解到综禁工作的意义，从根本上解决隐患，既起到监管的作用，又壮大了综禁队伍力量。重点地块，为确保综禁工作全乡地块监管的全覆盖，对重点地块实时监控，实施24小时全天候、360度无死角监管。创新监管形式，以“网格化”管理为抓手，建立了“乡、村、组”三级网格，明确责任分工，细化监管内容，将秸秆禁烧任务落实到具体人头；全面夯实“网格化”监管责任，实行属地管理原则，严格落实秸秆禁烧单位联村、干部联户和村包组、组包户、各田块落实责任人的层层包联责任制度，确保每一块地都有人监管，彻底杜绝秸秆焚烧隐患。重点时段，在午间及傍晚，实行轮岗，轮流吃饭，轮流休息，确保每个时间段都有人在岗。在夜间，每个路口都有人在岗，都有人看管，确保进出地块人员都在掌握之中。

 六是强化奖惩激励。严明奖罚措施，经考核认定，禁烧期间，本村无卫星火点和省、市、区禁烧督查通报无火点的，全额返还保证金，并发放与保证金同等数额的奖金。对于辖区内被省、市、区巡查、督查、暗查等发现火点的村，出现第一个火点的，扣除全额保证金，村党政主要负责人写出书面检讨并重新缴纳保证金；严肃责任追究。对于辖区内有卫星监测火点和被省、市、区巡查、督查、暗查等发现火点的村，将根据市、区奖惩方案严肃处理。严惩恶意行为，派出所与各村建立了巡查联动机制，加大对恶意焚烧秸秆行为的打击力度。对擅自焚烧秸秆的行为予以警告，责令其立即停止焚烧，并按规定对直接责任人予以处罚；对恶意纵火的相关责任人，依法严查重处；对暴力抗法、焚烧情节严重，造成大气污染事故，导致公私财产遭受重大损失或人身伤亡的，依法追究刑事责任。在禁烧期间，工作人员没有请假不在岗不在位的，第一次利用会议通报批评并责令写出书面检讨；连续两次不在岗不在位的扣发全部奖金；发现火点，不在岗不在位的扣发全部奖金。

全面实现秸秆禁烧工作目标，需要党员干部率先垂范、冲锋在前，更需要夯实筑牢群众根基。禁烧工作部署以来，杨庄乡所有乡村干部走村入户、宣传政策、告知利害，奔走在秸秆禁烧工作的第一线。比如今年林庄村包保负责人，身为女同志，虽然怀有七个月身孕，仍然坚守禁烧岗位，吃住在村，和其他包保人员一起守住秸秆禁烧第一阵线，为全乡综禁工作起了好头，同时树立党员干部不怕苦、不怕累、有担当的良好形象。郑楼村贾庄一收割机正在作业，该乡包片干部在巡查时发现收割机留茬是高度超过15公分，不符合标准，强行采取停机措施，制止了违规行为，杜绝了隐患。该乡无职党员也积极参与到综禁工作中，发挥好困难群众帮扶员作用。带头帮扶低保户、五保户、残疾人等缺乏劳力人群和无劳动力的困难家庭搬运秸秆，对秸秆集中堆放，解决他们的实际困难。一些群众更是主动担当起了禁烧巡查员，臂戴红袖章，手持手电灯，协助乡村干部奔走在一处处收割现场，形成干群合力、奋战秸秆禁烧的良好局面。

对今后秸秆综合利用及禁烧工作的几点建议：

一是加大禁烧宣传力度。要进一步加大宣传力度，多项式、多渠道，广泛宣传秸秆综合利用的好处和焚烧秸秆造成环境污染的害处，营造浓厚舆论氛围，切实提高广大干部群众对秸秆综合利用和禁烧工作的认识，让秸秆综合利用和禁烧工作成为广大农民的自觉行动。要加大秸秆综合利用高效模式和农机农艺结合技术宣传推广力度，让广大农户迅速接受秸秆粉碎还田免耕直播技术，对秸秆综合利用和禁烧工作，从源头疏导，标本兼治。

二是制定综合利用规划。不同的作物秸秆有着不同的用途，而且秸秆数量多少也不同。因此，应针对不同的作物秸秆、数量、用途，从解决大宗剩余秸秆入手，本着简便易行、投入少、转化快，节本增效，突出特色的原则，立足当前，着眼长远，制定切实可行的秸秆综合利用方案，采取政策扶持，农户处理与相对集中处理相结合的办法，切实加快农作物秸秆资源综合利用的步伐。

三是加快产业结构调整。依托我市国家级“两区”建设，创新思路大力发展现代农业，通过加快农村土地经营权流转，推进适度规模经营，加大农业产业结构调整力度，逐步改变全市农业传统种植结构和种植模式。要充分发挥各级农业技术推广体系的作用，及时为农民提供农业生产技术指导服务，切实解决农民在农作物病虫害防治、良种选择、肥料选用等方面的难题，努力提高农业生产科技含量，促进农业增产、农民增收。

四是加大投入支持力度。解决秸秆焚烧不能只凭严厉的措施来“堵”，更多应该“疏导”，各级政府应积极推行秸秆综合利用补贴政策，制定切实可行的鼓励措施，疏堵结合，提高秸秆综合利用率。通过设立秸秆综合利用奖补资金，组织县区、乡镇引导农民群众科学有效地利用秸秆资源，开展秸秆发电、秸秆机械化还田、饲料堆肥、食用菌开发、沼气利用等工作，发展秸秆经济，达到多赢目的。