积极探索 开拓创新

努力推动人大研究室工作再上新台阶

　　　　　         宿州市人大常委会研究室

　　　                   2013年11月

    研究室作为地方人大常委会开展工作调研和理论研究、宣传信息工作的综合办事机构，在地方人大工作的创新发展和制度建设中发挥着十分重要的作用。近年来，我们高度重视和加强人大调研和宣传信息工作，坚定正确的政治方向，努力增强工作的实效性和指导性，为促进地方人大工作的创新与发展作出了应有的贡献。

　　一、积极探索，推动调研工作创新发展

多年来，我们高度重视调研课题的选择和谋划，务求调研工作紧跟社会发展形势和人大工作需求。一是实现了由被动调研向主动调研的突破。如针对人民群众关注的司法公正问题，我们连续几年围绕“千名代表听百案”，“错案责任追究制”实施及解决法院执行难问题，深入调研并提出一些建设性的建议，有力推动了这些工作的深入开展。二是实现了由封闭型调研向开放性型调研的突破。主动到市外，省外学习考察，开拓思路，更新观念，在更广泛的领域和更高的层次研究思考问题。并请专家授课，问计于专家学者，问计于其他专业研究部门。三是实现了由分散型调研向集中型调研的突破。既搞好“单兵作战”，又搞协作“攻关”。如今年8月，宿州市委书记、市人大常委会主任张曙光在全省人大干部培训班的发言中提出了“四个创新”。市人大常委会从8月底开始，分为四个专题调研组，由主任会议成员牵头，带领研究室的同志，对四县一区人大工作进行了专题调研。9月中旬，结合外出招商的机会考察学习了宿迁市、临沂市、福州市、厦门市、苏州市、金华市等地人大工作经验。尔后，又召开了由市县区人大主任参加的全市人大工作座谈会，深入研讨推动人大工作创新的基本思路和措施。在广泛深入调研的基础上，市人大常委会研究室形成了全市人大工作在行使重大事项决定权、人事任免权、监督权和常委会自身建设四个方面工作创新的调研报告，得到人大常委会党组的充分肯定。

　　二、夯实基础，为人大宣传工作注入活力

　　研究室牢固树立创新理念，以增强人大新闻报道的时效性为出发点，努力使严肃的新闻生动化、单薄的新闻立体化、抽象的新闻形象化。首先，树立精品意识，紧紧围绕人大及其常委会依法履职的过程，全方位、多角度、宽领域的进行宣传报道，写出了一批有深度、有影响力的精品力作，如今年初市人代会确立的1号议案，即推进美好乡村建设的议案，在督办的过程中，研究室积极参与，跟踪报道，并在《江淮法治》、《人民代表报》重要版面刊登。“千名代表听百案”活动综述报道，被省委办公室信息处向全省转发。扩大人大代表依法履职的社会影响力。其次，突出宣传主题。紧扣人民代表大会制度、社会主义民主法制建设，人大及其常委会工作和人大代表依法履职情况等为宣传主题，突破程式化报道的框框，拓宽视野，挖掘题材、捕捉亮点，进行了深层次追踪、纪实报道，以增强宣传的新闻性、真实性和时效性。第三，扩大宣传阵地。我们在办好《宿州人大》双月刊的基础上，通过与市委宣传部门和有关新闻媒体协调，沟通合作，先后开设了人大新闻宣传的新窗口。现在我们已在市委机关的《拂晓报》开设了《人大专栏》，每月一期专版。在广播电台开设了《监督之声》，每周一期。在电视台开设了《人大监督》、《代表风采》栏目，安排一定时间、版面做好人大制度、人大工作和民主法制建设的宣传报道，如有重要活动还可以及时播发。第四，创新工作机制。在实际工作中，我们已建立起一整套的工作机制，完善了常委会机关与媒体的信息沟通制度，包括新闻通气会、重大活动联系会的制度。建立完善上下级人大之间的联系合作制度，包括专题宣传的配合、群众性宣传活动的组织、通讯员的业务培训、人大新闻奖作品的推荐评选等等。在市人大的指导下，我市四县一区人大常委会都相继成立了宣传工作组，建立了“通讯员之家”，有办公室，指定专人管理，建立了规章制度，并从人大的经费中挤出专项费用。乡镇人大通讯员来人大汇报工作，探讨业务，反映情况，感到温暖，时间晚了人大还负责接待吃工作餐。同时，还订购宣传方面的专业书刊，供通讯员借读学习。

三、完善机制，努力推动信息工作上台阶

    为了增强信息工作生机和活力，全面开创信息工作新局面。今年上半年，市人大出台了《加强和改进人大信息工作的意见》。《意见》规定：一是加强组织领导。市人大常委会机关成立以秘书长王保华为组长，副秘书长及研究室主任为副组长，市人大各委室副主任为成员的领导小组，每月召开一次调度会，研究解决信息工作存在的问题和布置新的工作。市人大各委室，各县区人大、法检两院都确定一名信息员，明确职责，任务到人。二是实行目标管理。各县人大常委会每月报送给市人大的信息不少于150条，埇桥区每月不少于200条。市中级人民法院、市人民检察院每月分别不少于100条。市人大常委会各工作机构和办事机构信息员每周给信息科集中报送一次，如有重要信息随时报送。三是办好信息刊物。市人大每周编发1－2期《宿州人大信息快报》。同时出版《信息特报》，及时反映要情、特情，一事一报。每月出版1期《宿州人大信息》专刊，除反映各级人大及法、检两院的重要信息外，还要通报当月各县区人大、法检两院、市人大常委会各工作机构和办事机构的信息上报数和采用数，让各级领导及信息员及时掌握本单位和全市人大的信息工作动态。四是建立激励机制。为激励宣传信息工作者多投稿，投好稿，出精品，实行信息采用奖励制度，在省、市人大信息专刊、网站等媒体采用的给予不同程度的奖励，并开展“人大好信息”评选活动。同时，市人大对全市人大信息工作进行严格的年度考核评比，对获得先进单位和先进个人的，市人大颁发证书和奖金，并在新闻媒体公布。五是对市人大机关没有撰写、报送信息的委室和个人，年度考核时予以通报批评，信息员在评优工作中不得评为优秀等次。六是实行人大机关全员办信息。市人大机关各委室都要参与信息工作，并有任务指标。实行各工作委员会工作人员到信息科轮流帮助工作制度，每人每年1个半月时间到信息科参与信息编报工作，此项工作列入年终考核。为加强信息员培训，在今年5月份召开一次全市人大信息工作专题会议，除总结交流信息工作，布置任务外，对县区人大及法检两院、市人大各委室的信息员进行业务培训。

四、当好参谋，为常委会依法履职提供优质服务　　 

我们一是加强学习。认真学习党的政策理论知识，国家、省市委领导一系列讲话精神，学习法律法规及人大专业知识。不断提高政策理论水平和分析解决问题的能力。二是进行专题培训。坚持“走出去，请进来”的培训思路，邀请党校老师围绕调研报告撰写、机关公文写作和新闻摄影知识和有关法律法规等开展了系列培训。三是搞好人大理论及工作的研究，注重搜集第一手资料。近年来，我们组织撰写的多篇调研报告或论文先后荣获全市人大系统优秀作品奖，其中《进一步加强全市招商引资工作》，《关于加强全市开发区建设的报告》引起市委的高度重视，以市领导参阅件的形式予以印发。同时，围绕全市人大工作存在问题，深入开展调研，为市委提出了加强和改进人大工作的意见，得到市委书记和常委们的一致好评，并以市委名义下发。今年，市人大领导又安排我们，在深入调研的基础上，向市委提出了《关于进一步加强和创新人大工作的若干意见》，得到市委的认可并转发。

    二、几点体会

从人大的工作性质及机构设置来看，研究室应是常委会的“参谋部”，是人大理论研究的“前沿部”，是参与常委会重要会议与活动的“服务部”，是常委会的“宣传部”。面对当前民主政治建设不断发展的新形势和新要求，研究室工作应把握四个关键：提升综合能力，突出以文辅政；重视调查研究，主动出谋划策；加强宣传策划，力争出新出彩；深化理论研究，推动工作创新。充分发挥研究室的职能作用，关键靠措施，重点在落实。要建立有效的干部培育机制、管理机制和激励机制。尤其要在以下几个方面下功夫。

   （一）应建立有效的干部培育机制。人大工作面临的新形势、新任务对研究室工作提出了新挑战。为使从事研究室工作的同志适应工作需要，各级人大常委会应坚持以“建学习型研究室、创质型研究室、做复合型人才”为目标，在研究室内部树立良好的学风，着力培养干部谋事、写作和办事能力。要在工作中培育干部，实行干部轮岗交流，把研究室干部培养成一专多能的复合型人才。

   （二）应建立有效的激励机制。研究室工作是费脑、劳神、易受批评的苦差事。为了充分调动那些有能力、有志向的同志安心研究室工作的积极性和创造性，各级人大常委会要敢于冲破论资排辈、平均主义等传统观念的束缚，建立全面、客观的工作量化标准和科学的检查、考核、奖惩制度，奖优罚劣，奖勤罚懒。对政绩突出、成果显著、德才兼备的干部，既要给适当的物资奖励，又要坚持优才优用的原则，不唯资历、不唯身份、不唯年限、不拘一格，大胆提拔使用，择优对外推荐交流。

   （三）应注重理论研究，推动工作创新。地方人大理论研究，其特点是“工作研究”，研究的方向更多的是实践性的，而不是纯理论的。因此，理论研究应坚持以当前为主，以应用为主，以解决现实问题为主，研究的重点要始终与当前正在做和准备做的工作合拍，做到释疑解难，致力出谋划策。目前，人大工作中心、人大的职责履行和人大制度建设等是研究室研究的重点。特别是在人大的职责履行方面，近年来，地方人大依法行使监督权、重大事项决定权和人事任免权取得成绩不容置疑。但是，在依法行使职权方面既有“用不好”的难题，也有“不敢用”的困惑，其法律地位与实际地位还有差距。因此，研究室应加强研究和探索，通过理论研究成果的转化推进地方人大工作。

    各位领导，各位同仁，虽然我市人大调研和宣传信息工作在实践中进行了一系列的探索，取得了一定的成效，但与兄弟市县相比，还有很大的差距。我们决心借以这次会议为契机，认真学习和借鉴各兄弟市县的先进经验，进一步振奋精神，求实创新，努力开创人大调研和宣传信息工作的新局面！