市委书记、市人大常委会主任  张曙光

（2014年9月19日）

同志们：

今天，我们在这里隆重集会，纪念全国人民代表大会成立60周年暨我市人民代表大会成立15周年，回顾人民代表大会走过的光辉历程，展望美好发展前景，进一步坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，更好汇聚起人民群众的无穷智慧和磅礴力量，为加快建设“四个宿州”提供有力保证。

9月5日，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的重要讲话，系统总结了人民代表大会制度的历史意义和现实意义，深刻揭示了坚持这一制度对于人民掌握自身命运、推动国家发展的重要作用，深入分析了人民代表大会制度具有强大生命力和显著优越性的根本原因，科学作出了五个方面的具体部署，重点提出了“六个坚持、六个防止”的明确要求。9月15日，省委张宝顺书记发表重要讲话，对进一步坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，奋力推动我省人大工作迈上新台阶，提出了新要求、做出了新部署。这都为我们做好新时期的人大工作指明了方向，提供了遵循。全市上下要深入学习领会，准确把握习近平总书记、省委张宝顺书记的重要讲话精神，进一步增强走中国特色社会主义政治发展道路的信心和决心，切实把人民代表大会制度这一根本政治制度坚持好、完善好、发展好。

回顾60年来的辉煌成就，人民代表大会制度显示出巨大优越性和强大生命力，在宿州大地上谱写了令人鼓舞、备受振奋的壮丽篇章。

人民代表大会制度作为我国根本政治制度和政权组织形式，是中国共产党领导中国人民进行的伟大创举，是近代以来中国社会发展的必然选择，是中国共产党带领全国各族人民长期奋斗的重要成果。60年来，宿州的人大工作与全国一样，伴随我国社会主义民主法制建设的进程，在实践中创新，在创新中发展，在发展中完善，人民代表大会制度不断得到巩固和发展，为促进社会主义民主法制建设，推进宿州的经济发展和社会进步，发挥了重要作用。

1979年，第五届全国人民代表大会第二次会议，作出在县级以上地方人大设立常委会的重大决策，我市人大工作开启了新篇章。尤其是撤地设市15年来，我们始终坚持人民民主的政治道路，坚持和完善人民代表大会制度，大力发展社会主义民主政治，扎实推进依法治市进程，有效保障了人民当家作主的权利，充分调动了全市党员干部干事创业的热情，经济社会发展取得显著成效，主要经济指标增幅多年位居全省前列，走出了一条经济结构优化、整体实力提升、创新活力迸发、人民富裕安康、生态环境良好的科学发展、特色发展之路。我们充分尊重和发挥各级人大在改革发展、民主政治建设中的重要作用，积极支持人大及其常委会依法履职，凝聚起推进“四个宿州”的强大合力，开创了“四个宿州”建设的新局面。

市人大及其常委会在市委的坚强领导下，紧紧围绕全市中心工作和改革发展大局，认真履行宪法和法律赋予的神圣职责，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，开创了人大工作的新局面。一是监督工作扎实有效，围绕产业转型升级、城乡建设、生态文明、现代农业提升等我市改革建设中的重大问题和关系人民群众切身利益的热点难点问题，加大监督力度，改进监督方式，推动了各项法律法规的深入实施，推动了市委重大决策部署的贯彻执行，促进了“一府两院”依法行政、公正司法。二是决定重大事项科学高效。围绕全市经济社会发展中的重大事项，抓住全局性、根本性和长远性问题，适时作出决议决定，把党的主张通过法定程序变成国家意志，保证了人民行使当家作主的权利，有效保障了全市中心工作的落实，提高了决策的民主化、法制化水平。三是人事任免规范严格。坚持党管干部原则、党委推荐干部与人大常委会依法任免国家工作人员的有机统一，加强人事任免制度建设，有效规范了任免工作，增强了干部队伍活力。四是代表工作不断改进。充分发挥代表主体作用，积极拓宽代表履职渠道，为代表依法履行职务提供服务，代表履职热情日益高涨、履职能力逐步提高、履职实效不断增强。五是自身建设不断加强。积极探索履行职责新途径，同步推进思想、作风、组织、制度四大建设，人大机关整体素质和履职能力明显提高，呈现出一派奋发有为、积极向上的新气象、新面貌。

回顾过去，全市改革开放和现代化建设的每一项成就，宿州经济社会发展的每一个进步，都与全市各级人大及其常委会的积极工作和辛勤努力密不可分，都凝聚着全市各级人大代表、各级人大常委会组成人员和人大工作者的智慧和奉献。在此，我谨代表市委、市人大常委会，向多年来为我市人大工作倾注心血、作出贡献的老领导、老同志表示崇高的敬意！向全市各级人大常委会、各级人大代表、人大工作者表示衷心的祝贺！向关心和支持宿州人大工作的社会各界人士，表示诚挚的感谢！

总结60年来的工作实践，人民代表大会制度历久弥新、与时俱进，留下了许多宝贵经验启示，我们应当倍加珍惜，发扬广大。

一是必须始终坚持党的领导，牢牢把握正确的政治方向。人大工作坚持正确的政治方向，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，核心是坚持党的领导。在这个重大原则问题上，我们的头脑要十分清醒、立场要十分坚定、旗帜要十分鲜明。各级人大及其常委会只有始终坚持和紧紧依靠党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，才能确保党的主张和意图经法定程序转变为全体人民的共同意志，确保党委推荐的干部经法定程序成为国家机关领导人员，使人大各项工作有利于巩固党的执政地位，有利于保证党领导人民有效治理国家。

二是必须始终坚持人民主体地位，充分发扬人民民主。人民民主是社会主义的生命，人民代表大会制度是人民当家作主的根本途径和最高实现形式。各级人大及其常委会必须坚持一切权力属于人民，更好地代表人民意愿，进一步健全民主制度，丰富民主形式，拓展民主渠道，保障人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；必须站稳群众立场、树牢群众观点，把贯彻群众路线与代表人民行使国家权力有机统一起来，用完善的民主制度保障群众路线的贯彻执行，真正解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

三是必须始终坚持围绕中心、服务大局，全面推动宿州跨越发展。发展是解决所有问题的关键，也是坚持和完善人民代表大会制度的关键所在。全市各级人大及其常委会牢牢抓住发展这个第一要务，围绕经济社会又好又快发展、加强和改进民生、推进依法治市等重大问题，立足履行各项法定职责，自觉把党的路线、方针、政策贯穿到人大工作的各个方面，从人大工作的定位和特点出发，全面部署人大各项工作，努力在发展大局中讲作为、求实效，不断推动宿州跨越发展。

四是必须始终坚持与时俱进、改革创新，不断增强人大工作生机活力。人民代表大会制度60年的光辉历程表明，要把这一制度坚持好、完善好，必须坚持与时俱进、改革创新，这也是做好新时期人大工作的不竭动力。要以全面深化改革为根本动力，把握时代脉搏，紧跟时代步伐，进一步解放思想，转变观念，善于运用改革的办法和创新的举措，解决履职中的重点难点问题，不断丰富人民代表大会制度的实践特色、理论特色和时代特色，始终保持国家根本政治制度的生机和活力。

展望美好未来，我们要把坚定制度自信与推动改革发展紧密结合起来，推动人民代表大会制度与时俱进，为经济社会持续健康较快发展，提供更加坚强的制度保障。

在新形势下，加强社会主义民主政治制度建设，推动人民代表大会制度与时俱进，是时代赋予我们的光荣任务。当前，宿州正处在跨越发展、奋力赶超的关键时期，面临着经济新常态和全面深化改革带来的机遇和挑战。实现科学发展、跨越崛起，是全市上下的统一意志，是全市人民的福祉所在。把我们确定的蓝图变为现实，需要各条战线的广大干部群众共同努力。这其中，人大系统是一支重要力量，人大工作是一个重要保障。我们要深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，始终坚定道路自信、理论自信、制度自信，恪守“三严三实”准则，不断开创地方人大工作新局面，为建设美好宿州提供坚强保障。

一要进一步坚定制度自信，坚持完善人民代表大会制度。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。这个根本制度安排，保证了人民当家作主，保证了国家机关协调高效运转，有力维护了国家统一和民族团结。习近平总书记在讲话中强调，坚定中国特色社会主义制度自信，首先要坚定对中国特色社会主义政治制度的自信。我们坚持和完善人民代表大会制度，就必须进一步坚定制度自信，让制度深深扎根于中国的社会土壤中，促使其不断发展壮大。

二要进一步推进依法治市，加强民主法治建设。法律的生命力在于实施，法律的权威性也在于实施。全市各级人大及其常委会要认真履行宪法和法律赋予的职责，坚决维护宪法和法律的权威。要强化对行政权力的监督，切实把权力关进制度的笼子里，更好地促进“一府两院”依法开展工作，让司法体现公平正义，真正实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益。要深化司法体制改革，突出抓好司法公开，让人民群众知道权力是怎么用的，切实解决关系案、人情案、金钱案的问题，让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。要广泛深入地开展全民法制宣传教育，牢固确立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念，营造违法可耻、守法光荣的良好氛围，形成推进法治宿州建设的整体合力。

三要进一步发挥职能作用，推动改革发展任务落实。全市各级人大及其常委会要紧紧围绕全市工作大局，始终强化一线意识，自觉站在一线位置，精神上保持一线状态，工作上保持一线作为，实践中发挥一线作用。要认真行使重大事项决定权，围绕全面深化改革、首位产业发展、推进城乡建设、农业“两区”建设、社会事业发展、精神文明建设等重点工作，积极主动作出决议决定，不断提高科学性和权威性，保证党委的各项重大决策经过法定程序成为国家意志，落实到全体人民的自觉行动中。要切实提高监督实效，进一步突出监督重点，着力加强对省委、市委重大决策部署贯彻落实情况的监督，健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度，推动人大工作在新的起点上实现新的发展。要严格规范行使人事任免权，加强对地方国家机关工作人员的任前审查、任后监督，做到为人民用权、为人民履职、为人民服务。8月26日，全国人大常委会审议了《立法法》修改方案，拟将地方立法权下放到282个设区市。地方立法权下放，将是全国人民代表大会制度的一个深刻变革，是地方民主法治建设的又一个里程碑，对此我们要密切关注，力争有所作为。

四要进一步加强自身建设，切实提高履职能力水平。加强自身建设，是人大及其常委会依法履行职责的重要保证，也是充分发挥人民代表大会制度优越性的重要保证。要不断加强思想建设，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，全面深化对人民代表大会制度的认识，进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信。要持续加强作风建设，巩固和深化群众路线教育实践活动成果，倡导立说立行、雷厉风行的工作作风，强化争先进位、勇于创新的进取意识，以强大的执行力、权威的公信力、不竭的创新力，赢得人大代表和人民群众的信任。要全面加强组织建设，优化人大常委会、专委会组成人员的知识和年龄结构，提高专职委员比例，切实加强代表工作，提升人大代表和常委会组成人员履职能力。要注重加强制度建设，主动适应新时期人大工作的规律、特点，积极做好人大制度的“废改立”，形成健全完备的制度体系。要切实加强队伍建设，努力打造一支政治坚定、作风优良、敢于担当、勤勉敬业的干部队伍，使人大及其常委会真正成为担负重要职责的国家权力机关、依法履职的工作机关和密切联系人民群众的代表机关。

加强和改善党对人大工作的领导，是做好新形势下人大工作的根本保证。各级党委要按照总揽全局、协调各方的原则，从思想上、政治上、组织上全面加强和改善对人大工作的领导，支持人大及其常委会依法行使各项职权、充分发挥职能作用。要更加自觉地把人大工作摆上重要议事日程，把人大工作纳入总体工作布局，统一谋划，统一部署，统一推进；更加积极地支持人大及其常委会依法行使职权，依法履行职能，更加主动地为人大工作创造良好环境和条件，努力为人大及其常委会开展工作提供保障。

同志们，坚持和完善人民代表大会制度，做好新形势下人大工作，事关全局，意义深远。我们坚信，人民代表大会制度创造了辉煌的过去，也必将创造更加灿烂的未来！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，与时俱进，开拓创新，扎实工作，不断开创全市人大工作的新局面，为建设美好宿州做出应有贡献！