1999年12月29日宿州市第一届人民代表大会常务委员会

第五次会议通过

审议同级政府和法院、检察院的工作，是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权，也是地方人大及其常委会行使监督权的有效方式。为了做好审议工作，特提出如下意见：

一、审议工作的指导思想

以邓小平理论为指导，以《宪法》和《地方组织法》为依据，以推动“一府两院”更好地开展工作，避免经济和社会生活中的重大失误，促进我市两个文明建设为目的，充分调动市人大常委会组成人员的审议积极性，强化审议监督力度，努力提高审议质量和议事水平，发挥好地方国家权力机关的审议监督职能。

二、科学确定审议议题，充分做好各项准备工作

1、提请常委会会议审议的工作报告应围绕四个方面内容进行安排：一是法律法规规定必须的报告；二是常委会组织开展的执法检查及整改情况的报告；三是评议情况的报告；四是主任会议建议听取的报告。常委会会议议题的具体选择，要努力体现“抓大事、议大事”的原则，克服面面俱到、事无巨细的弊端，突出四个方面的重点：一是突出我市两个文明建设中的重大事项；二是突出重要法律法规的贯彻实施；三是突出重大改革举措的落实；四是突出人民群众关心的热点、难点问题的解决。在议事工作安排上，要尽量做到与党委中心工作同步，与“一府两院”重点工作衔接，每年初，要制定出全年议事工作计划，明确全年工作的议题和顺序。

2、常委会会议的议题由主任会议研究提出。主任会议对常委会会议议题要做到认真研究，充分审议，严格把关，慎重提出。每次常委会会议的议题安排要适当，不要过多，确保每个议题都能得到充分审议。

3、常委会会议的议题经主任会议确定后，应及时印发常委会组成人员和“一府两院”及政府有关职能部门。各有关单位应按通知要求抓紧准备有关议题材料，并按《宿州市人民代表大会常务委员会议事规则》规定时限报送。凡未按规定时间报送议题材料的，此项议题原则上不提请该次常委会会议审议。

4、凡列入常委会会议的议题，各有关单位要精心准备，注意提高议题质量。对拟提请常委会会议审议的工作报告，要简明扼要，力戒空话、套话，一般不超过4000字。常委会组成人员、各工作机构要围绕议题开展调查、视察活动，在调查与视察中，要广泛联系代表和人民群众，主动征求各方面的意见，尽可能多地掌握第一手资料。在对调查或视察情况进行汇总后，形成有理有据、实事求是的调查或视察报告，然后汇集其它有关材料，在会前印发给常委会组成人员熟悉情况，为审议发言提供依据和参考，以提高审议的针对性和实效性。

为了做好审议工作，增强审议监督的透明度，在正式审议时间确定以后，要通过宣传媒介提前公布审议议题，并做好会议审议报道工作。同时，还要做好有关专家和部分代表列席会议的邀请工作。

三、切实提高常委会会议的审议质量

常委会组成人员在调查、视察、熟悉有关法律法规、党的方针政策和各种材料的基础上，要本着求实负责的态度，认真准备发言提纲。会上，要集中精力，认真思考，围绕议题畅所欲言，踊跃参与审议。审议发言不仅要发现和提出问题，而且要提出中肯的批评和意见，提出切实可行的解决问题的建议。同时，要注意听取专家和代表的意见。常委会组成人员不得无故缺席，特殊情况需履行请假手续。

市“一府两院”要依法向市人大及其常委会负责并报告工作。所报告的情况必须实事求是，不弄虚作假。会议对报告不满意，将责成再次报告。会议审议时，“一府两院”主要领导或分管领导及有关职能部门主要负责人必须列席会议，听取委员的意见，认真解答审议中提出的问题。列席人员不得无故缺席，特殊情况，要提前向市人大常委会秘书长请假。

每次会议审议前，有关工作委员会要综合提出审查意见。对重要的工作报告的审议，常委会可以作出决议、决定；对一般性工作报告审议，可以提出审议意见，交“一府两院”及其职能部门执行。

四、认真抓好审议意见的落实和反馈

审议意见作出以后，市人大常委会将以“审议意见”的形式送达“一府两院”，明确落实工作的具体要求。“一府两院”要在规定时间内向市人大常委会主任会议汇报审议意见的落实情况，重要的向常委会会议汇报。在审议意见落实期间，市人大常委会有关办事机构要进行跟踪监督，通过座谈、走访、检查、视察等形式，了解情况，发现问题，督促整改，促进落实。

五、充分发挥代表在审议监督中的作用

人大代表是常委会开展工作的基础和依托。常委会每年审议议题安排，要提前向代表通报；每次审议前后的调查、视察、检查等，都要邀请部分代表参加，每次审议活动都要邀请部分代表列席，参与讨论、发表意见；审议的办理与实施也可以组织代表进行视察、检查，督促落实，充分发挥代表在审议监督中的作用。